Статьи
Безжизненно важные показатели
Реализация нацпроектов в Саратовской области: статистика и реальность
Юлия КЛИМЕНКО
«Под угрозой срыва» - такие заголовки периодически появляются в саратовских СМИ, когда речь заходит о реализации национальных проектов. Иногда, после окрика из Москвы и ценой титанических усилий регионального руководства, эта угроза отступает. Но порой случаются и срывы. Правда, в общеобластной статистике они практически не видны, поскольку тонут в обилии позитивных данных.
Мы в «СарИнформе» решили изучить, какие планы ставили чиновники по нацпроектам и каких результатов удалось добиться. Для этого мы направили запросы в региональное правительство и администрацию Саратова о реализации нацпроектов в 2019-2023 годах, после чего сравнили ответы. Подчеркнем: мы будем говорить только об официальных данных, которые, порой, могут расходиться с действительностью.
Пожалуй, самый показательный пример — переселение граждан из аварийного жилья (нацпроект «Жилье и городская среда»). Вот так итоги подвели в областном правительстве.
2019 год: в области планировали расселить 120 человек с 2 тысяч квадратных метров, расселили 710 человек с 10 тысяч квадратных метров.
2020 год: план - 880 человек с 15,5 тысячи квадратных метров, факт — 1 190 человек с почти 19 тысяч квадратных метров.
2021 год: план — 7 540 человек со 136 тысяч квадратных метров, факт — более 8 тысяч человек со 125 тысяч квадратных метров.
2022 год: расселили 770 человек с 15 тысяч квадратных метров, хотя, как говорится в официальном ответе, на этот год «достижение показателей не предусмотрено в связи с тем, что начало реализации программы приходится на конец 2022 года» (областную программу переселения на 2022-2026 годы утвердили осенью 2022-го).
2023 год: план — 7 470 человек со 142 тысяч квадратных метров, факт — 7 500 человек со 133 тысяч квадратных метров.
В облправительстве итоги пятилетки расценили следующим образом: «С учетом перевыполнения показателей в 2019 и 2020 годах целевые показатели <...> на 2021 год достигнуты. С учетом перевыполнения показателей в 2022 году целевые показатели <...> на 2023 год достигнуты».
Теперь обратимся к статистике по Саратову.
В 2019 году в областном центре переселение шло строго по плану. Собирались расселить 14 человек с 375 квадратных метров, столько и расселили.
2020 год: план — 982 человека с 14,5 тысячи квадратных метров, факт — 643 человека с 10 тысяч квадратных метров. Виной тому — пандемия COVID-19. Из-за нее, как объяснили в мэрии, были продлены сроки по контрактам на строительство жилья для переселенцев.
2021 год: план — 6 121 человек с 94 тысяч квадратных метров, факт — 4 399 человек с 68 тысяч квадратных метров. На сей раз достичь показателей не удалось из-за застройщиков и некоторых расселяемых. Первые просрочили передачу жилья по 170 контрактам. Вторые не согласились брать предложенную мэрией компенсацию и обратились в суды.
2022 год: план — 2 334 человека с 34 тысяч квадратных метров, факт — 2 410 человек с 35 тысяч квадратных метров.
2023 год стал провальным: план — 4 107 человек с 63 тысяч квадратных метров, факт — 1 309 человек с 24 тысяч квадратных метров. Причины те же, что в 2021-м — суды с собственниками аварийного жилья и срыв сроков строительства жилья.
В рамках нацпроекта «Демография» в Саратовской области реализуется 5 региональных проектов. Их цели — снижение смертности, повышение рождаемости и продолжительности жизни. Благодаря этим проектам государственной заботой охвачена большАя часть жителей губернии — от младенцев (материнский капитал, так называемые детские выплаты) до пенсионеров (доступность социального и медицинского обслуживания для старшего поколения). Плюс к этому пропаганда здорового образа жизни, а также вовлечение населения в занятия физкультурой и спортом.
Эффективность такой пропаганды оценивается, к примеру, объемом проданного алкоголя на душу населения. По официальным данным, в течение четырех лет этот объем (в соответствии с планом) медленно, но верно снижался. Если в 2019 году на каждого жителя губернии приходилось в среднем 4,2 литра купленного этанола, то в 2022-м — только 4 литра. В 2023 году целевой показатель почему-то увеличился до 4,64 литра этанола, но и этот план, конечно же, выполнили.
При этом в регионе ежегодно увеличивается «доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом». В 2019-м таких было 39,3%, а в 2023-м — уже 55,3% (целевой показатель — 53%).
Уровень обеспеченности жителей области спортсооружениями и пять лет назад был неплохим — 67,3%, а по итогам прошлого года достиг 69,8%.
Все больше представителей старшего поколения проходят профилактические медосмотры: в 2019 году эту услугу получил 31% пенсионеров, в 2023 году — 65,3%.
Для самых юных (до 3 лет) жителей области в 2019-2022 годах дополнительно создали 5,6 тысяч мест в дошкольных учреждениях.
Однако другие показатели не столь оптимистичны. Например, суммарный коэффициент рождаемости, то есть количество рождений на одну женщину фертильного возраста - 15-49 лет. Одна из целей нацпроекта «Демография» - увеличить этот показатель с 1,63 ребенка в 2019-м до 1,69 в 2023-м, а в этом году — уже до 1,7.
К сожалению, наши дамы портят областную демографическую картину. По данным Росстата, они и пять лет назад неохотно рожали — на каждую женщину детородного возраста приходился 1,281 ребенок, а в 2023 году - 1,103 ребенка.
Данные о естественной убыли жителей региона (разница между родившимися и умершими) тоже не вселяют оптимизма. В 2019 году этот показатель составил 12 197 человек, в 2020-м - 20 864 человека, в 2021-м - 30 672 человека, в 2022-м - 18 293 человека, в 2023-м - 16 592 человека.
Итого за 5 лет население губернии сократилось на 98 618 человек, не считая миграции. Эта утрата сопоставима с количеством жителей Вольского (81 тысяча человек) или Балашовского (100 тысяч человек) районов.
Хочется верить, что многочисленные виды заботы о жизни и здоровье людей в конце концов переломят печальную тенденцию. Но пока вымирание продолжается — в январе-марте этого года естественная убыль населения области превысила 5 тысяч человек.
Судя по данным чиновников, культурная жизнь (в рамках соответствующего нацпроекта) бурлит. Стремительно (в строгом соответствии с плановыми показателями) увеличивается количество специалистов сферы культуры, повысивших квалификацию. В 2019 году таких было 254 человека, а в прошлом году — 3 123 человека. Всего же за 5 лет почти 8 тысяч специалистов улучшили свои профессиональные навыки.
Все больше и больше очагов культуры получают современное оборудование: 2019 год — 28 организаций, 2020-й — 41 организация, 2021-й — 44 организации, 2022-й — 50 организаций и 2023-й — 59 организаций.
В 2019 году власти закупили 4 передвижных многофункциональных культурных центра (автоклубы), чтобы скрасить досуг сельчан. О приобретении таких центров в последующие годы в официальном ответе на запрос не говорится.
В 2021-2023 годах 45 муниципальных библиотек переоснастили по модельному стандарту. То есть учреждения получили широкополосный доступ к интернету и, соответственно, к государственной информационной системе «Национальная электронная библиотека». Кроме того, подобная модернизация предполагает регулярную культурно-просветительскую работу среди читателей, организацию дискуссионных клубов и кружков.
За последние годы в губернии значительно увеличилось число конкурсов и фестивалей для талантливых молодых музыкантов: с 7 мероприятий в 2019 году до 35 в 2023-м.
Не обойдены вниманием и самодеятельные творческие коллективы. Если пять лет назад для них устроили только один фестиваль с вручением грантов, то с 2021-го ежегодно проводятся по три таких мероприятия.
Увеличилась господдержка лучших работников сельских учреждений культуры — с 17 человек в 2021-м до 51 человека в 2023-м. Всего же за это время поддержку получили 102 специалиста.
Эти и другие меры поддержки отрасли, похоже, вызвали живой отклик у населения. В 2022 году 27 978 жителей области посетили культурные мероприятия (плановый показатель — 26 900 человек), а в прошлом году — 32 986 человек (план — 29 334 человека). К сожалению, нам предоставили данные только за два года, но общая тенденция налицо.
Согласно официальной статистике, в прошлом году в рамках нацпроекта отремонтировали один муниципальный музей. Какой именно, не уточняется. Но, вероятно, речь идет о Балашовском краеведческом музее.
«Реконструированы и (или) капитально отремонтированы региональные и (или) муниципальные театры юного зрителя и театры кукол. Нарастающий итог (2021 год: план — 1 ед., факт — 1 ед.)», - такая информация содержится в ответе чиновников на наш запрос.
Трудно сказать, какое именно учреждение культуры имеется в виду. Если саратовский театр кукол «Теремок», то его реконструировали в 2020 году. Кстати, впоследствии областной арбитражный суд обязал «Теремок» выплатить московской компании «Ситистройинвест» (она ремонтировала здание театра) долг за выполненную работу на сумму 42,7 миллиона рублей.
Что же касается саратовского ТЮЗа, вернее, реконструкции его малой сцены, то работы начались в 2022 году и должны закончиться в декабре этого года. Год назад губернатор Роман Бусаргин сетовал на низкое качество проекта реконструкции, тем не менее поставил задачу сдать объект до конца 2023-го. Ускорить сдачу объекта не удалось, более того, чтобы довести его до ума потребовались дополнительные средства.
Есть вопросы и к количеству «созданных (реконструированных) и капитально отремонтированных объектов организаций культуры». Если верить официальным данным, то сколько планировали, столько и реконструировали. В 2019-м — 6 объектов, в 2020-м — 14 объектов, в 2021-м — 20 объектов, в 2022-м — 26 и в 2023-м — 39.
Вопрос первый: входят ли в эту статистику дворец культуры села Быков Отрог и Центр культурного развития города Балаково, которые не удалось построить в срок?
Вопрос второй: почему в ответе не отражены все «приключения», связанные с реконструкцией многострадального здания саратовского театра оперы и балета? Напомним, изначально работы планировали завершить к декабрю 2022 года, но, судя по состоянию очага культуры, до их окончания еще далеко. Непонятно, то ли в план на 2022-й театр не попал, то ли по чиновничьей «классификации» он не относится к организациям культуры…
Для кардинального улучшения экологической обстановки в области действуют 5 региональных проектов - «Чистая страна», «Сохранение лесов», «Оздоровление Волги», «Сохранение уникальных водных объектов» и «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». На их реализацию, согласно предоставленным данным, за 5 лет потратили 1,4 миллиарда рублей.
Целевые показатели по «Чистой стране», говорится в послании из облправительства, не установлены. Однако работа в этом направлении идет — уже удалось ликвидировать одну несанкционированную свалку в границах города (какого, не уточняется). Благодаря этому почти 24 тысячи человек «улучшили качество жизни».
Стремительно увеличивается лесистость губернии: в 2019-м — посадили на 62% больше лесных насаждений, чем вырубили, в 2020-м — на 144%, в 2021-м — на 236%, в 2022-м — на 701%, а в 2023-м — 920%.
За пять лет удалось снизить объем стоков в Волгу с 3 миллионов кубометров до 2,3 миллиона кубометров. В 2021-2023 годах в общей сложности расчистили русла рек на участках протяженностью 8,3 километра. Как утверждают чиновники, в результате этих мер «экологические условия проживания вблизи водных объектов» улучшили 1 600 жителей области.
Регулярный вывоз мусора в целевых показателях проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» не значится. И это понятно, ведь нормальная работа регоператора по обращению с ТКО - нечто само собой разумеющееся. Правда, судя по многочисленным жалобам на работу Саратовского филиала АО «Ситиматик», это не совсем так. О чем свидетельствуют кадровые перестановки в руководстве компании-регоператора и угроза возбуждения уголовных дел по статьям 238 УК РФ(оказание небезопасных услуг) и 254 УК РФ (порча земли).
Зато в деле обработки (разборка, сортировка, очистка) ТКО план удалось перевыполнить. Из собранных в области отходов на обработку в 2019 году отправили 78,5% (план — 31,4%), в 2020-м — 87,9% (план — 52,4%), в 2021-м — 82,7% (план — 52,4%), в 2022-м — 86,7% (план — 52,4%) и в 2023-м — 88,5% при плане в 80%.
Мусорный вопрос не миновал и столицу губернии. В Саратове в 2021-2022 годах потратили 33,7 миллиона рублей из федерального (33 миллиона) и областного (около 700 тысяч рублей) бюджетов. На эти деньги муниципалитет купил в общей сложности 2 679 контейнеров для раздельного накопления отходов.
Однако, по словам председателя комитета по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики Саратовской областной думы Александра Бурмака, сотрудники «Ситиматика» отсортированные отходы сгружают в одну машину. «То есть никакого раздельного сбора, который оплачивается гражданами, по факту нет», - констатировал депутат.
P.S. В послании Федеральному собранию Президент РФ Владимир Путин анонсировал запуск новых национальных проектов - «Семья», «Продолжительная и активная жизнь», «Молодежь России», «Экономика данных» и «Кадры». На них потратят триллионы рублей из федерального бюджета, часть которых наверняка получит Саратовская область. Возможно, на этот раз выражение «на грани срыва» утратит актуальность, а целевые показатели не будут казаться декорацией для отвода глаз.
Фото: © sarinform.ru
