В Саратовской области наблюдается настоящий бум на отставки глав районов различного уровня. Только за сегодня стало известно об увольнении руководителя Александрово-Гайского района Сергея Федечкина, а в Саратове в отставку ушли сразу трое глав – Кировского, Волжского и Заводского районов. «СарИнформ» попросил саратовских политологов поделиться своим видением о переменах во власти.
Заведующий кафедрой политических наук ПИУ имени Столыпина – филиал РАНХиГС, член Общественной палаты Саратовской области Иван Бирюлин:
«Серия замен глав районов связана с оценкой их деятельности на постах. Уже второй год по инициативе главы региона введена качественная система оценки деятельности глав районов. Она включает в себя 41 показатель: это уровень зарплат, развитие социальной сферы, занятость и многое другое. Важное место в системе занимает мнение самих жителей и их оценка работы главы.
Так как уже ФИО [кандидатов на пост глав районов Саратова] известны, то пару слов о них. Иван Бабошкин руководил Саратовским районом с 2013 по 2021 год. Это самый крупный район сегодня в городе (Гагаринский). Опыт управления им, безусловно, поможет в решении накопившихся задач. Татьяна Ерохина как депутат Саратовской областной думы возглавляет комитет по госстроительству и местному самоуправлению, что позволяет сказать о ее глубоком погружении в практические вопросы муниципалитета. Александр Блатман имеет опыт работы в администрации Заводского и Волжского районов, кроме этого возглавлял городской комитет по образованию. Что также говорит о хорошем жизненном багаже знаний и практик для управления районом.
В целом полагаю, что данные кадровые назначения должны позитивно отразиться на развитии Саратова и улучшении качества жизни саратовцев.
[Что касается ситуации в районах области], безусловно есть люди, способные и готовые пополнить управленческую скамейку запасных. Есть резерв из числа городской думы Саратова, Саратовской областной думы, Общественной палаты Саратовской области, бизнес-сообщества Саратова. Также можно активнее обратиться к программе кадров - участников СВО».
Политолог Дмитрий Олейник:
«Вопросы [о смене глав] правильнее задать губернатору, у меня есть только свое представление. Такой процесс сейчас идет не только в Саратовской области, буквально вчера говорил с представителями Пензенской. Там тоже проходят аналогичные мероприятия, муниципальные главы уходят, приходят новые. Сменяемость власти всегда хороша. Потому что должна быть ротация – когда человек на своем месте работает долго, у него притупляется взгляд, появляются связи, в том числе коррупционные. Никого не хочу обвинить конкретно, просто такая тенденция существует всегда, и не только у нас.
Глав надо менять. Даже если вспомнить советскую практику – люди [из власти] переезжали из одного региона в другой, из одного района в другой. [Менялись] по горизонтали, по вертикали, приносили на новые места работы свои наработки. Вообще же со времен Киевской Руси такая практика существовала, это позитивно.
Почему [главы уходят в отставки] массово? Тут тоже у меня есть только свое представление. Это не ответ на вопрос, потому что решение принимаю не я. Мне представляется, [это происходит], чтобы лучше сформировать всю картину сразу. Потому что когда уходит один человек, там можно предположить какой-то скандал. То есть что уходит не по личным причинам, а что-то произошло: либо он устал, либо криминальная какая-то составляющая. Когда [увольнение глав] происходит централизованно, массово – это, с моей точки зрения, именно ротация. Они далеко не уходят, а где-то находят новое место работы. Что говорить о сельских муниципалитетах, не надо забывать, что у нас и в основных крупнейших городах поменялись главы не так давно – и в Балакове, в Энгельсе и в Саратове. Думаю, это целенаправленный процесс выстраивания системы публичной власти. И то, что она выстраивается путем ротации, скорее всего, это хорошо. Время, конечно, покажет, но обычно это позитивная практика.
[Что касается смены сразу трех глав в Волжском, Кировском и Заводском районах], Сурков, наверное, имеет какое-то представление. Прежде, чем отправлять чиновника в отставку, обычно подыскивается кандидатура на его место. Кандидатуры, скорее всего есть, даже почти наверняка (собеседник давал комментарий в тот момент, когда о новых назначенцах - Ерохиной, Бабошкине и Блатмане, еще не было известно - ред.). Но тут все было видно – сначала он проехал, познакомился поближе со всеми районами. Погулял с главами по проблемным территориям, сложил свое представление. Только это еще раз подчеркивает, что это системный подход с выстраиванием публичной власти. Посмотрим, как она будет работать.
Конкретных людей, [которые могут прийти на смену прежним главам районов], я не назову. [Для управления городскими районами Саратова] должны быть определенные специфические навыки, то есть нельзя, наверное, взять кого-то из совсем уж сельского района, и завтра он поймет все проблемы. То есть на это нужно определенное время. Но, в то же время, это не значит, что не надо проводить ротацию. Были такие случаи в Саратове, когда люди сидели больше 10 лет на одном месте, и это никогда позитивно не сказывалось на развитии районов.
Мне сложно говорить по персоналиям. Думаю, это политика согласованная. Если брать Саратов, то без консультаций с Бусаргиным Сурков, скорее всего, эти решения не принимает. Что касается области, то есть определенный штаб, который просматривает ситуацию и предлагает свои кандидатуры. Тут даже не столько важно, какой конкретный человек [придет к власти]. У нас сейчас, наверное, нет какие-то выдающихся администраторов. По крайней мере я их не вижу. Чтобы организовать работу хороших [управленцев], должна быть организована система взаимоотношений, взаимных отчетов, контроля, выполнения поручений. То есть когда нет, скажем так, каких-то великих людей, система может работать даже лучше, чем когда есть выдающийся градоначальник. В регионе, повторюсь, я пока не вижу выдающихся градоначальников, но много способных. Надо дать им шанс показать себя. Может быть, среди них появится кто-то, кого я сегодня не вижу.
Думаю, это [смена районных руководителей] будет продолжаться, пока все не выровняют, не сформируют определенную команду. Может, эти замены и не последние. Сейчас такая возможность есть. Не буду говорить, хорошо это или плохо, сейчас система [власти] более динамичная. Думаю, ситуация продолжится и, дай бог, приведет к хорошим результатам.
Направление в целом правильное. Ротация, сменяемость власти всегда идет ей на пользу. Это мировой опыт».
Доцент кафедры общей и консультативной психологии СГУ Александр Пантелеев:
«Начнем с того, что в Саратове поменялся глава администрации. Вместо Мокроусовой стал совсем другой человек, отличающийся, по моим наблюдениям, достаточно серьезно. Если статус Мокроусовой был не больше, чем статус директора детского сада, то Сурков кажется мне человеком достаточно высокого уровня и он, мне представляется, возьмется за работу. И у него, мне кажется, получится. Видно по нему – такой человек, в нем еще что-то старорежимное есть. Но мне кажется, это и нужно в настоящее время, чтобы порядок был.
Почему уходят главы администраций в Саратове? Возникают проблемы. Все понимают, что глава администрации Саратова начнет менять глав администраций районов. Это абсолютно точно, потому что ему нужна своя команда, и он этого добьется. Самое интересное, что уходят главы администраций других городов [и районов]. Это самое интересное. Такое ощущение, что экономическая пружина сжимается. Понятно, что специальная военная операция потребует все больше и больше средств. Второе – высокая инфляция, третье – могучий рост цен. Дорожают продукты питания первой необходимости. Главы администраций это чувствуют, мне кажется. Наступает такая ситуация, что люди будут недовольными. Кто будет отвечать? В первую очередь глава администрации. Он будет виноват, потому что больше некого объявлять главным [виноватым]. Потому что другого варианта у [руководства] Саратовской области и нет. То есть главы администраций районов находятся на переднем плане и чувствуют это.
Яркие люди [политики] проявляются во время выборной кампании, они умеют говорить, обещать, бороться. Играют в выборы по-настоящему. В связи с тем, что выборные кампании стали немного другими по-характеру, все яркие люди уходят в тень. На их место становятся те, кто устраивают власть. Выборы поменяли свой статус, в связи с этим не могут выдвигаться люди, которые являются наиболее яркими, грамотными. Роль СМИ – сделать человека более известным – достаточно здесь слабая, ну а про кого говорить? Тем более что люди ничем не выделяются. Так что перспектива такая серьезная, я бы сказал аккуратненько, насчет кадровых перемен. Может, те, кто придут после СВО, чем-то будут выделяться. Но я не очень уверен, потому что они специалисты в одной области, а тут другая область. Там нужен военный талант, а здесь коммуналка, водопровод, теплоснабжение, помойки. Они, мне кажется, к этому не приспособлены. Так что надежда на них плохая. Пусть они самые достойные, защищают интересы государства, но все-таки эти люди другого склада и характера.
У нас кадровый отбор идет по принципу, когда руководитель подбирает себе людей меньшей компетентности. Иначе этот человек не удержится у власти. Окружение, которое было у [ушедших с постов] глав администраций, уровнем ниже по определению. Понятно, почему. Потому что любой начальник стремится во власти удержаться – это значит подобрать зама, который не умнее тебя. Это давным-давно заведено, еще Петр I сказал, что подчиненный должен иметь вид придурковатый. Здесь примерно та же ситуация, это закон бюрократии».
Министр по делам территориальных образований Сергей Зюзин:
«Министерство не комментирует основания принятия главами решений об отставке по собственному желанию. По поводу принятых губернатором решений об отрешении глав им были даны исчерпывающие разъяснения.
По поводу кандидатов на должность глав необходимо отметить, что областным законом определена процедура отбора – конкурсной комиссией, в состав которой входят представители правительства области, областной думы, местного депутатского корпуса. Комиссия рассматривает все заявившиеся кандидатуры и выносит победителей конкурса на районное собрание, которое уже из их числа избирает глав».
