В мае в Саратовской области при очень схожих обстоятельствах произошло две трагедии: в городском парке Саратова погибли 80-летняя пенсионерка с 9-летним ребенком, в Балакове – 61-летняя прохожая. В обоих случаях на людей упала крупная ветка дерева.
После инцидентов жители региона в СМИ и социальных сетях начали активно обсуждать необходимость масштабной вырубки и обрезки всех деревьев, которые могут представлять опасность - даже теоретическую. Тогда губернатор Роман Бусаргин поручил проверить все деревья в населенных пунктах.
В Саратове разрешения на вырубку деревьев выдает комиссия по контролю за сохранением и созданием зеленых насаждений, которую для простоты все называют «зеленой». «СарИнформ» решил разобраться, как в Саратове организована процедура сноса деревьев: как подать заявку, кто ее рассматривает и почему вырубка даже опасных деревьев может задержаться. Нашими собеседниками стали председатель комиссии, начальник профильного управления мэрии Екатерина Захарченко и член комиссии, представитель регионального исполкома Общероссийского народного фронта Ольга Бурутина.
Начнем с главного: «зеленая комиссия» рассматривает заявки на вырубку и обрезку только тех деревьев, что растут на муниципальной земле. Например, если опасное дерево растет на придомовом участке, который оформлен в собственность, то управляющая компания может спилить его самостоятельно, если нет никаких других запретов. Такой же порядок действует на любой частной земле. Если же землю взяли в аренду или в пользование у муниципалитета, то необходимо подавать заявку в «зеленую комиссию».
За состоянием деревьев на улицах, в скверах и в парках должны следить сотрудники районных администрации и служб благоустройства, на остальных городских участках – арендаторы и пользователи. Они оформляют заявки на опиловку и вырубку как самостоятельно, так и по обращениям жителей.
«Если жителю показалось, что дерево находится в неудовлетворительном состоянии, если ветки стучат в окна, наклоняются на крышу, ветки запутаны в проводах и так далее – он имеет право написать обращение либо к нам в управление, либо в администрацию (26-09-02, 26-45-62)», – рассказала начальник управления по охране окружающей среды и зеленых насаждений Екатерина Захарченко.
Чиновники определят, кто несет ответственность за деревья: если это муниципальная земля, то обследуют их, если частная – перенаправят недовольных горожан по нужному адресу. При этом у муниципалитета нет прав, чтобы обязать собственника проводить какие-то работы. Исключение – деревья во дворах. Тогда службы муниципального контроля могут связаться с управляющей компанией и указать на проблему. Однако ситуацию с деревьями необходимо контролировать самим жильцам дома.
Обращение жителя попадет сначала в профильный отдел администрации района, затем – в местную службу благоустройства, у каждого района она своя. Ее сотрудники осмотрят дерево и определят, есть ли признаки аварийности: например, дупла, гниль, грибы, сухие ветки. Чиновники могут порекомендовать обрезать дерево или вырубить его. Или же прийти к выводу, что оно полностью здорово.
Член комиссии Ольга Бурутина отметила, что в основном инициаторы сноса – местные жители, которые обращаются в районные администрации напрямую или через соцсети. При этом не все подобные жалобы объективны: местным чиновникам порой приходится объяснять горожанам, что дерево здорово, его достаточно просто обрезать.
Однако, по словам Бурутиной, некоторые жители бывают весьма настойчивы. Иногда районные администрации выносят на заседание комиссии заявки с объективно здоровыми деревьями, чтобы комиссия отказала, а администрация имела дополнительный аргумент против вырубки.
«Мнения могут быть разные. Иногда людям кажется, что дерево некрасивое или не так растет. Также снос зеленых насаждений может проводиться в связи со строительством или с тем, что деревья мешают проводам, знакам и так далее», – рассказала Захарченко.
Затем заявку на вырубку – с фотографиями изъянов, схемой расположения деревьев и другими документами – рассмотрят на заседании самой «зеленой комиссии». В ней состоит 27 человек, значительная часть из которых – сотрудники подразделений администрации города. Остальную часть представляют общественники, ученые, специалисты по озеленению и два депутата Саратовской городской думы. Заседания проходят дважды в месяц, если необходимо – чаще.
Между членами комиссии нередко возникают споры о судьбе деревьев. Например, на одном из последних заседаний комиссия отложила до следующего раза пять вопросов – по ним назначили дополнительные обследования.
Во время выездных осмотров члены комиссии и сотрудники управления могут лично убедиться в опасности дерева (или наоборот). Более того, они могут обнаружить и другие потенциально опасные деревья.
Ольга Бурутина отметила, что о повестке заседания члены комиссии узнают всего лишь за сутки до совещания – тогда же, когда ее публикуют на сайте администрации Саратова.
«По-хорошему, комиссия должна рассмотреть все материалы заранее. Посмотреть документы, фотографии. У нас такой возможности нет», – посетовала она.
Впрочем, по словам члена исполкома ОНФ, раньше – до создания профильного управления и появления новых людей в комиссии – «никто в повестку не вникал». Поэтому почти все заявки на вырубку априори одобряли. Отдельно Бурутина подчеркнула, что сейчас качественная работа комиссии «держится на плечах отдельных людей», а сам ее состав давно пора пересмотреть.
По словам Захарченко, количество выездных осмотров членами комиссии может разниться - от 20 до 40% вопросов повестки. На некоторые особо значимые объекты – сад «Липки», городской парк, набережная – комиссия выезжает всегда.
Если члены комиссии убедились в обоснованности заявки (чиновница отметила, что согласовывается 60-70%), то заявитель получает разрешение на работы за свой счет. Однако не всегда они проводятся сразу. Если аварийные деревья можно рубить в любое время, то для обрезки нужно дождаться определенных температур – чтобы не сделать дереву еще хуже. Впрочем, по наблюдениям горожан, это требование соблюдается не всегда. Районные администрации направляют поручения в службы благоустройства по очереди, а частный заявитель может просто «тормозить».
Управление по охране окружающей среды старается контролировать исполнение всех заявок. Однако если процесс сильно затянулся, жителей просят обращаться в управление напрямую.
Екатерина Захарченко оговорилась, что некоторые опасные деревья могут простоять дольше здоровых. Например, во время сильного ветра на тротуары и дороги падают ветви самых обычных, здоровых деревьев. По словам Захарченко, такое и произошло в городском парке 9 мая. Никто не мог предугадать, что упадет именно эта ветвь. Если дерево падает и повреждает частную собственность – например, автомобиль – то владелец имущества может подать в суд на владельца участка.
После вырубки, как правило, заявитель должен посадить новые деревья в качестве компенсации. Это указывается в разрешении на работы. В случаях, если посадить деревья на этом же месте невозможно, выбирается новое. Например, если деревья росли над трубами. Высадили ли новые деревья, сколько из них выжило – контролирует управление.
«Если обращение поступило от организации, если земля в аренде, то рассчитывается восстановительная стоимость (деньги собирают с подавшей заявку фирмы – ред.). Она попадет в бюджет города, на эти деньги будут высаживаться деревья», – заверила Захарченко.
Нередко в социальных сетях можно встретить негативные комментарии о том, что в городе пилят визуально безопасные деревья, а те, что представляют реальную угрозу, не трогают. Начальник управления объясняет это просто: далеко не все люди – специалисты в зеленых насаждениях. Они могут не заметить нюансы, которые делают зеленые и красивые деревья опасными. Многие из них растут уже несколько десятков лет. Срок жизни деревьев в городских условиях – из-за загазованности, повреждения корней, химических веществ и мусора в почве – намного меньше, чем в лесу.
Между тем, мэрия Саратова практически не пользуется методами сохранения деревьев, которые грозят падением. В некоторых городах под них, например, ставят распорки. Но, по словам Захарченко, это не решает проблему.
«Некоторые общественники говорят, что нужно огораживать старые деревья. Но тогда мы должны огородить на всю площадь кроны, а не просто ствол метр на метр. К сожалению, это не всегда возможно. Да и ограда не всегда мешает горожанам ходить рядом», – добавила Захарченко.
Ольга Бурутина в свою очередь подчеркнула, что многих проблем с деревьями в городе можно было бы избежать, если бы все соблюдали существующие нормативы и правила. Основной же причиной бед с деревьями она назвала ликвидацию МУП «Садово-парковое» (профильное учреждение в структуре мэрии, занималось уходом за зелеными зонами) – предприятие перестало существовать более 10 лет назад.
