На что чаще всего жалуются саратовские предприниматели? Как именно работает аппарат бизнес-омбудсмена? Как решаются сложные бизнес-проблемы в правовом поле? На эти и многие другие вопросы ответил Президент Торгово-промышленной палаты Саратовской области Максим Фатеев.
- Максим Альбертович, федеральный уполномоченный по правам предпринимателей Борис Титов был назначен указом Президента РФ в июне 2012 года, в целом институт бизнес-омбудсменов в России cформировался в прошлом году. Но до сих пор не стихают споры о правовых основах и формах его работы. Они будут продолжаться, это естественный процесс, но вот сама необходимость введения должности уполномоченного по защите прав предпринимателей, надеюсь, уже не вызывает сомнений?
- У меня и моих коллег не вызывает. Знаете, когда я понял, что не зря согласился быть бизнес-омбудсменом? Когда первый раз проводил прием граждан в приемной Президента на Челюскинцев, 114. Тогда ко мне пришли люди, чьи невеселые истории судебных разбирательств и бесперспективных отношений с властями разного уровня уходили корнями чуть ли не в начало 2000-х. И они обратились ко мне, в только что созданный тогда институт бизнес-омбудсменов, как в последнюю инстанцию. Никогда не забуду, как одна отчаявшаяся найти справедливость женщина при всех расплакалась, так её всё достало. Я понял: одним сопереживанием и жалостью здесь не поможешь. Поняли это и мои сотрудники, которые, кстати, получая зарплату как работники торгово-промышленной палаты, все дела по линии уполномоченного ведут на общественных началах. И сам я работаю на безвозмездной основе, в соответствии с постановлением губернатора и по решению Совета бизнес-объединений Саратовской области. Это была наша твердая позиция: защищать бизнесменов, в том числе и от нерадивых чиновников, должен независимый человек, и ни в коем случае не за чиновничью зарплату и не за бюджетные деньги.
- Чем же вам приходится заниматься как бизнес-омбудсмену в своей повседневной работе?
- Это большая ответственность, когда люди конкретно от тебя ждут помощи. Ответственность и немалый объём работы. Моим помощникам, юристам, экономистам часто приходится браться за такие дела, от которых отказались юристы и адвокаты, по долгу службы обязанные работать на обиженных предпринимателей в их компаниях. То есть это очень сложные, запутанные и запущенные дела. Иногда обратившихся в мой адрес подводит элементарная правовая безграмотность. И тогда наша помощь начинается с формулировки сути жалобы или претензии, выяснения всех обстоятельств дела, сбора или составления нужных документов. Бывает, что для решения какой-то проблемы достаточно встретиться за круглым столом, просто посмотреть в глаза друг другу. Здесь нам помогают такие инструменты, давно и успешно работающие в торгово-промышленной палате, как третейский суд и медиация. Неслучайно их называют методами досудебного разрешения споров. И знаете, когда удается решить конфликт мирным путем, это дорогого стоит. Я веду прием и в торгово-промышленной палате, и в приемных при правительстве области, выезжаю в районы и встречаюсь там с предпринимателями на местах. На сайте регионального бизнес-омбудсмена есть форма онлайн-обращения, ею тоже часто пользуются посетители. Кроме этого, я и мои помощники постоянно на телефоне: звонки с жалобами в адрес бизнес-омбудсмена просто не умолкают.
- На что чаще всего жалуются бизнесмены?
- Почти половина обращений связана с нарушением прав в сфере земельных отношений. Также довольно часты нарушения прав собственников недвижимого имущества, на третьем месте – жалобы на установление необоснованно завышенных тарифов. В связи с этим встает вопрос о необходимости совершенствования действующего законодательства. Сокращение сроков строительства, разумная тарифная и налоговая политика, регламентация административных процедур — вот наши первостепенные задачи на ближайший период. И эта работа для меня не новая, поскольку торгово-промышленная палата, обладая правом региональной законодательной инициативы, постоянно готовит предложения по внесению изменений в десятки нормативно-правовых актов. Наши эксперты проводят оценку регулирующего воздействия многих законопроектов, их правовую и антикоррупционную экспертизу. Вместе с ТПП РФ ведется мониторинг правоприменения различных нормативных актов – от федерального уровня до муниципального. На этот опыт я опираюсь и в своей деятельности бизнес-омбудсмена. При этом должности президента ТПП и уполномоченного по правам бизнесменов ни в коем случае не дублируют, а дополняют друг друга.
- Наверное, всем бы очень хотелось, чтобы количество жалоб со стороны предпринимателей уменьшалось. Возможно ли это?
- Может и возможно, но всё-таки не в ближайшее время. Этому есть ряд причин. Глобальная – прежде всего нужно достичь такого состояния делового климата, при котором были бы устранены сами основания для недовольства предпринимателей, не возникало бы никакой возможности нарушать их права. Понятно, что процесс этот небыстрый. Что же касается непосредственно нашей работы, усилий, которые необходимо приложить, чтобы жалоб было меньше и рассматривались они быстрее, то тут дело обстоит так. Во-первых, по закону уполномоченный способствует внесудебному восстановлению нарушенных прав бизнесменов. Даже если факты, указанные в обращении предпринимателей, находят свое подтверждение, нарушенные права представителей бизнеса можно восстановить только в судебном порядке. А это уже влечет за собой дополнительные затраты для бизнеса. Далее. Чтобы наши запросы рассматривались вовремя и на них соответствующим образом реагировали, нужно поддерживать конструктивное взаимодействие с органами исполнительной власти, силовыми структурами, правоохранительными и надзорными органами. Эта работа должна быть постоянной, живой и неформальной. К чести сказать, институту регионального бизнес-омбудсмена удалось наладить такие отношения с областной прокуратурой, ГУ МВД России по Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области, Двенадцатым арбитражным апелляционным судом, главным федеральным инспектором по Саратовской области и другими органами и ведомствами. Эти отношения скреплены соответствующими соглашениями, но, повторю, наша совместная работа лишена формальности. Бывает, что каждому отдельному случаю посвящается целая серия встреч, заседаний, переговоров, консультаций, и разбирательство по одному только обращению длится не один месяц. Это я к тому, что не всегда результаты нашей работы выражаются в количестве обращений и улаженных конфликтов. Качество такой работы за кадром иногда дороже любых цифр и отчетов. Ну и, знаете, ко мне на приём не всегда приходят предприниматели. Например, одна пенсионерка попросила помочь ей поставить памятник на могиле мужа, ветерана Великой Отечественной войны. У нее просто не было денег на памятник. Как я мог отказать в этой просьбе? И таких примеров немало. Получается, что и трудность, и интерес, и главный смысл нашей работы — помогать людям, добиваться справедливости, возвращать веру в свою правоту и показывать всем, что можно жить и трудиться по законам, а не по понятиям.
- Что еще, на ваш взгляд, необходимо предпринять для повышения эффективности работы бизнес-омбудсменов?
- Сейчас на рассмотрении в Госдуме находятся поправки в федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей». Кстати, на днях этот проект закона получил поддержку и был рекомендован к одобрению на заседании комитета по экономической политике, собственности и земельным отношениям Саратовской областной думы. Так вот, если эти поправки будут приняты, региональные омбудсмены получат широкие полномочия для участия в арбитражных процессах. Ранее они могли только обжаловать ненормативные акты, начиная с арбитража первой инстанции, но не имели права на обжалование вступивших в законную силу решений. Теперь такое право у них появляется, как и право вступать в процесс для дачи заключений по делу. Также омбудсменам предоставляется возможность добиваться мирового соглашения между предпринимателями и органами власти и обращаться в суд для защиты публичных интересов в сфере предпринимательской деятельности. Кроме этого, если законопроект примут, мы получим право на ознакомление с материалами гражданских, административных и уголовных дел. Без этого права готовить профессиональную экспертизу нельзя. Думаю, что внесение таких изменений даст импульс многим ведомствам пересмотреть своё отношение к человеку дела — предпринимателю. Мне не нужны привилегии и государственные преференции. Мне нужна возможность быть полезным, оказывать реальную помощь предпринимателям, попавшим в непростые ситуации. Я уверен, что и сейчас, имея общественный статус, региональный бизнес-омбудсмен вполне способен исполнять свои обязанности, быть независимым в поддержке и принятии решений по жалобам предпринимателей. Если у меня, моих коллег что-то не будет получаться, прошу не просто молчать или хаять, но советом помочь в становлении этого института в нашем регионе. Нам всем, всему нашему обществу необходим здоровый, крепкий класс собственников своего дела — российских предпринимателей.
Справка "СарИнформ"Всего за период деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей при губернаторе Саратовской области (с 15 апреля 2013 года по настоящее время) в адрес бизнес-омбудсмена поступило 54 обращения.
По итогам работы с обращениями:
рассмотрено жалоб и принято решений по ним – 20;
отработаны и готовятся ответы заявителям – 6;
находится в работе – 20;
осуществляется правовая поддержка в суде – по 8 жалобам.
Поступившие жалобы касаются:
нарушения прав и законных интересов в области земельного законодательства;
нарушения прав собственников недвижимого имущества;
нарушения прав на защиту жизни, здоровья и имущества;
нарушения прав на добросовестную конкуренцию;
установления необоснованно завышенных тарифов;
иные жалобы.
Соотношение органов государственной власти (должностных лиц), действия которых обжалуются:
администрации муниципальных образований – 80%;
сотрудники правоохранительных органов – 10 %;
органы региональной власти – 10%.
