Депутат Государственной Думы от ЛДПР — о муниципальной реформе и объединении Саратова с Энгельсом
Обе палаты российского парламента недавно одобрили проект муниципальной реформы, предполагающей двухуровневость местной власти. Обсуждая этот вопрос на заседании Совета по развитию местного самоуправления в Иванове, Президент РФ Владимир Путин высказался против резких перемен и указал, что региональные власти должны сами решить, какую модель местного самоуправления выбрать. О перспективах реформы в нашем регионе и о недавних инициативах по объединению Саратова с Энгельсом «СарИнформ» расспросил депутата Государственной Думы от ЛДПР Антона Ищенко. .
Антон Анатольевич, вокруг муниципальной реформы уже сейчас создается нездоровый ажиотаж. С одной стороны, Президент дал региональным властям несколько вариантов организации местной власти. С другой, многие готовы принять указание «под козырек» и переменить всю систему сразу и навсегда. Как вы считаете, какая конфигурация будет в Саратовской области?
Этот вопрос затронет только Саратов — единственный город в регионе, в котором есть несколько районов. Я резко против. Введение двухуровневой системы только увеличит число чиновников и депутатов. Ко мне постоянно обращаются избиратели, которые не могут решить элементарный бытовой вопрос, обратившись в местный орган власти. Там в канцеляриях словно лекала для отписок созданы: уважаемый такой-то, ваше обращение рассмотрено, средств не заложено...Для таких ответов достаточно одной секретарши. Что принципиально изменит реформа в Саратове? Да, депутатов будет больше, а следовательно, больше секретарш и вертящихся кресел в приемных. Но у Саратова есть более важные и затратные задачи, чем финансирование все новых и новых «властителей» без реальных возможностей, зато с просторными приемными.
Говорите, «без реальных возможностей»? А как же бюджет, который, по идее, у каждого района должен быть свой? Вот вам и источник для исполнения полномочий.
А красиво звучит: свой бюджет — свои полномочия. Я постоянно вижу в Саратове потрепанные машинки со слоганом «моя жизнь — мои правила». Еще понимаю, когда в таких иллюзиях живет молодежь, только начавшая жить. Но строить бюджетную стратегию на воздушных замках нельзя. Если учесть все федеральные субвенции, бюджет Саратова профинансирован только на 50 процентов от потребности. Если разбросать нищенскую сумму на все районы, толку не будет. По правилам арифметики на ноль делить нельзя, но и делить копейку — это странное занятие.
Но ведь не стоит забывать о том, что районы различаются по площади, по численности населения, по количеству крупных предприятий.
И вы хотите сказать, что от Заводского района в гордуме должно быть больше депутатов, чем от Ленинского? Позвольте не согласиться. Вы когда-нибудь видели утренние трамваи и саратовский «час пик» вообще? Можно легко понять, что тысячи жителей окраины едут по утрам на работу в центр, а вечером по тому же маршруту возвращаются домой. То есть, саратовец не живет в резервации: для него актуальны все городские вопросы, а не только текущие в доме трубы. Словом, Саратов — это не несколько удельных княжеств, а единый живой организм. И чтобы грамотно управлять им, необходимо централизованное муниципальное собрание.
Примерно такой же логикой руководствуются активизировавшиеся сторонники присоединения Энгельса к Саратову. При этом город-спутник еще и ставят в пример: и дороги там ровнее, и улицы ярче, и благоустройство лучше...
...и трава зеленее! Все эти разговоры я лично слышу последние лет десять. Но, рассуждая о присоединении, нельзя подменять понятия. Если в Саратове действует сложившаяся годами городская система, включающая в себя и инфраструктуру, и соцсферу, и вообще все блага цивилизации, то Энгельс — это совершенно другой город, со своими особенностями и жизненным ритмом. Закрытие моста Саратов — Энгельс ярко это продемонстрировало. Пассажиропоток в автобусах — один и тот же. Преимущественно это люди, которые живут в Энгельсе, а работают или учатся в Саратове. В обратную сторону вечером едут они же.
Этим людям важно не то, в каком городе они живут, как он называется, а другие, более приземленные вопросы. Их, по большому счету, два: затраты на связь и транспорт. Звонки и поездки между Энгельсом и Саратовом оцениваются как междугородные и обходятся дороже, чем внутри каждого из этих городов. Но тарифные вопросы можно решить и без объединения городов — это в полномочиях областной власти. Остальное для людей не так важно.
Зато сам процесс объединения — вещь довольно затратная. Огромному количеству людей придется переделывать свидетельства о собственности на жилье, переоформлять прописку, менять адреса и почтовые индексы, те же телефонные номера. Придется переписывать справочники, карты, переименовывать улицы и так далее. Готов регион к огромным очередям в паспортных столах, БТИ, регистрационной палате и других учреждениях? Готовы власти области финансировать все эти мероприятия? Не думаю: чиновникам бы с госдолгом региона разобраться.
К тому же и Энгельс, и Саратов — два самоценных населенных пункта. У каждого — своя история, свои достопримечательности, свои знаменитые земляки. Как это объединить? Саратов основывался как сторожевая крепость, Энгельс — как перевалочный пункт для торговли с Заволжьем. Саратов гордится Чернышевским, Фединым, Янковским, Табаковым, Энгельс — Шнитке, Кассилем, Гагариным. Не хочется терять ни один из этих культурных пластов и смешивать их в один. Давайте еще и область переименуем из Саратовской в Энгельсскую. В общем, мне кажется, это — проблема надуманная, в регионе есть много гораздо более серьезных и актуальных проблем.
И еще один серьезный момент. Мы говорим об Энгельсе, а надо помнить, что муниципальное образование — Энгельсский район. Можно сравнивать два города, но очевидно, что все достижения этого муниципалитета — это достижения города Энгельса, все работы по благоустройству, которыми гордятся жители Энгельса, ведутсяименно в райцентре. А какова ситация в селах района? Вряд ли они экономически сильны и независимы. И в случае объединения Саратова и Энгельса надо понимать, что речь пойдет именно о двух городах, а не о городе и районе. Таким образом, заволжские села останутся без финансового донора, которым для них был Энгельс. Для сел это — гибель. Мне к тому же непонятно, куда эти села присоединять? К Марксовскому району? Или к Саратовскому? Ни то, ни другое, на мой взгляд, неэффективно.
