Статьи
Зло употребляя правом
Как «сознательные граждане» зарабатывают на угрозе срыва госпрограмм
Юлия КЛИМЕНКО
Как оказалось, источником дохода для недобросовестных юристов могут стать жалобы на госзакупки. Правда, это занятие не для ленивых. Тут нужно в законах разбираться, а еще времени на создание и массовую рассылку претензий не жалеть.
Если кратко, то:
- крупные госзакупки в Саратовской области (строительство больниц, школ, детсадов и т. д.) регулярно «торпедируют» жалобами предприниматели и компании из других регионов страны. Похожая ситуация складывается и в остальных субъектах РФ;
- на счету таких жалобщиков может быть более тысячи обращений в Федеральную антимонопольную службу. Сами они в торгах не участвуют и в получении контрактов не заинтересованы. Зато называют себя «сознательными гражданами, которые борются с коррупцией»;
- на самом деле их цель - затянуть процесс торгов, а затем предложить заказчику или подрядчику отозвать жалобу за «вознаграждение» (от 30 до 100 тысяч рублей);
- подрядчики называют таких деятелей «злодеями», которые «воруют время». Как правило, застройщики не ведутся на шантаж, но бывают и исключения;
- с начала этого года вступили в силу правила, которые ограничивают возможность недобросовестных граждан вмешиваться в закупки. В результате количество их обращений уже существенно уменьшилось. А после полной автоматизации процесса госзакупок, как считают в саратовском УФАС, бизнес «профессиональных жалобщиков» перестанет существовать.
В Саратовской области «зависла» очередная госзакупка. Из-за жалобы Александры Кремешковой – предпринимательницы из небольшого городка Сухой Лог в Свердловской области – на время был приостановлен аукцион на ремонт дворов в Балакове. Уральская бизнес-леди полагает, что заказчик – муниципальное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» - не должен требовать от участников тендера опыта работ в строительстве, реконструкции, капремонте и содержании автодорог. В своем заявлении в региональное управление Федеральной антимонопольной службы она отметила, что вводить такие критерии к потенциальным исполнителям незаконно.
Ранее госпожа Кремешкова обжаловала торги на строительство поликлиники в Базарном Карабулаке и устройство системы кондиционирования в здании отделения Пенсионного фонда в Энгельсе. Сам по себе интерес иногородней предпринимательницы к саратовским госзакупкам не вызывал бы никаких подозрений, если бы не ряд обстоятельств. Первое: Александра Кремешкова зарегистрировала ИП 4 марта этого года. Судя по данным сервиса Rusprofile, ее основной бизнес — производство пиломатериалов, в том числе железнодорожных и трамвайных шпал. Второе: на счету жительницы Сухого Лога пока нет ни одного госконтракта, зато имеются более 690 жалоб в управления ФАС многих регионов. Интересно, что в аукционах она не участвует, то есть на получение многомиллионных подрядов не претендует. Тогда не вполне ясно, зачем тратить столько усилий на мониторинг госзакупок и составление жалоб. Не мешает ли такая побочная деятельность выпуску шпал?
Эти вопросы «СарИнформ» планировал задать самой Кремешковой – в жалобах обязательно указывается номер телефона жалобщика. Но поговорить с самой Александрой Алексеевной нам так и не удалось. На звонок ответил мужчина, который представил Сергеем – представителем уральской бизнес-леди.
Интерес предпринимательницы к госзакупкам он объяснил так: «Мы просто занимаемся юридической поддержкой. Вы, если посмотрите, большинство из них обоснованные, эти жалобы. Мы - сознательные граждане, против коррупции в закупках».
В соцсетях мы нашли аккаунты екатеринбурженок Александры Кремешковой (Меведевой), Александры Медведевой и Aleksы Кремешковой из Сухого Лога. Судя по фото, все профили принадлежат одной и той же женщине. Вот только имеет ли она отношение к выпуску шпал и производству жалоб?
Нам удалось дозвониться до Александры Алексеевны Кремешковой из Сухого Лога. Собеседница «СарИнформа» сказала, что никаких жалоб не писала и не является индивидуальным предпринимателем.
Вероятно, к ярым борцам с коррупцией можно причислить и Романа Анатольевича Меньшикова - коммерсанта из еще одного маленького городка Артемовский в Свердловской области. В этом году он настойчиво искал огрехи в тендерах на капремонт водопровода в Перелюбе, очистных сооружений в Питерке, зданий судов в Петровском, Ершовском, Балаковском районах и Саратове.
Опыт «антикоррупционной» деятельности у Меньшикова несколько больше, чем у Кремешковой. Как ИП он зарегистрировался 19 августа 2021 года и занялся перевозками. Но, помимо основной работы, Роман Анатольевич активно закидывает ФАС жалобами. По данным портала госзакупок, с начала этого года он направил антимонопольщикам больше полутора тысяч обращений. В среднем, это 8-9 жалоб ежедневно, без выходных и праздников.
Надо сказать, что Меньшиков не новичок в бизнесе. С 2015 по 2021 год он создал в Екатеринбурге 8 компаний, из которых уцелела только одна — ООО «Патриот». Но и она сейчас находится в процессе ликвидации. А в апреле 2022-го суд на год дисквалифицировал ее владельца и директора Романа Меньшикова за недостоверные сведения о руководителе, учредителе и адресе. Такая запись есть в реестре Федеральной налоговой службы.
Мы попытались поговорить с Меньшиковым и с удивлением узнали, что телефон, который он оставляет в жалобах, совпадает с номером Кремешковой. На звонок ответил мужчина, чей голос очень напоминал голос Сергея, представителя Кремешковой. Но на сей раз наш собеседник был немногословен. На все вопросы он отвечал: «Не ваше дело».
Выясняя, кто такой Роман Меньшиков, мы нашли в региональных СМИ нашлось немало сообщений о претензиях этого человека к тем или иным торгам. В некоторых публикациях его называли «профессиональным жалобщиком». Кроме того, полный тезка уральского жалобщика с той же датой рождения и регистрацией в Артемовском «всплыл» в группе «ПОИСКОВИК» Приходящие Уходящие» в соцсети «ВКонтакте». Судя по оформлению, сообщество имеет отношение к организации «Дом трудолюбия «Урал».
Однозначно утверждать, что «бегунок» и бизнесмен Меньшиковы – один и тот же человек, мы не можем. Заметим только, что в городе Артемовском насчитывается всего около 30 тысяч жителей. Насколько велика вероятность найти среди этих 30 тысяч двух полных тезок с одной датой рождения?..
Большим «поклонником» саратовских торгов можно назвать и ООО «МД-Консалтинг» из Тольятти (Самарская область). Компания, созданная в 2004 году, специализируется на деятельности в области права. Эта фирма уже несколько лет «сотрудничает» с саратовским УФАС. Как сообщили «СарИнформу» в ведомстве, в 2020 году тольяттинцы подали 16 жалоб (11 признали необоснованными, 4 — обоснованными, одна отозвана); в 2021-м — всего 5 жалоб (3 обоснованные). В этом году наши антимонопольщики уже рассмотрели 14 обращений «МД-Консалтинг» и 9 из них сочли обоснованными. Всего же с начала 2022-го фирма успела пожаловаться на госзакупки в разных регионах страны более тысячи раз.
О принципах работы компании мы надеялись поговорить с ее директором Олесей Гилязовой. По номеру мобильного, указанного в жалобе фирмы, либо никто не отвечал, либо включался автоответчик. Правда, через некоторое время в редакцию перезвонил молодой человек, представившийся сотрудником «МД-Консалтинг». Он пообещал, что передаст сообщение руководству, и с нами свяжутся. Ответного звонка так и не последовало.
Нет ничего удивительного в том, что компания или предприниматель пытаются оспорить свой проигрыш в тендере. Это - здоровая конкурентная борьба. То же относится и к жалобам на аукционную документацию, если она, по мнению заявителей, ограничивает их право на участие в торгах. А что движет такими «кремешковыми» и «меньшиковыми», которые поставили жалобы на поток?
В комментарии «СарИнформу» председатель саратовского регионального комитета по реализации инвестиционных проектов в строительстве Роман Карякин назвал их «теневыми» участниками торгов. Обычно они не участвуют в тендерах и не претендуют на получение подрядов.
«Это некие организации (в большинстве случаев, имеющие минимальный уставный капитал, а из имущества - только компьютер и принтер) или частные лица, которые при подаче жалоб на закупки преследуют цель не восстановить свое нарушенное право на участие в закупке, а приостановить или вовсе сорвать проведение торгов.
В отдельных случаях жалобщики действуют в интересах иных, таких же, как и они, недобросовестных участников системы закупок.
«Профессиональные жалобщики», злоупотребляя правом, внедряются в процесс госзакупок, преследуя исключительно свои меркантильные цели. В результате наступают неприятные последствия, например, в виде приостановки всей процедуры закупки, в том числе – откладывается срок заключения госконтракта. Как правило, нарушения, на которые указывают данные жалобщики, являются некритичными, формальными или, как иногда говорят, «техническими» - то есть принципиально не влияющими на общую ситуацию с закупкой», - рассказал глава комитета.
Если же речь идет о существенных нарушениях в документации, то закупка может быть отменена, а допустившие их заказчики — оштрафованы.
«Профессиональные жалобщики» создают проблемы и добросовестным участникам аукционов. На рассмотрение их заявлений уходит время, а пока УФАС не вынесет решение, заказчик не вправе заключать контракт с победителем торгов.
«За счет того, что люди пытаются, наверное, получить какие-то преференции, затягиваются сроки. А это уже может привести к срыву программ. В моем понимании это злодеи, которые усложняют жизнь и заказчику, и подрядчику. В результате это может сказаться на качестве работ — за счет сокращения сроков», - считает Дмитрий Дулепин, генеральный директор ООО СЗ «СК «Система» - одной из строительных фирм, которые выполняют господряды в Саратовской области.
По его словам, «бизнес-схема» жалобщиков состоит в следующем: они предлагают подрядчикам отозвать заявление за некую сумму. Такса у всех разная — за такую «услугу» могут попросить и 30, и 50, и 100 тысяч рублей. Причем зачастую первыми на контакт с победителями аукционов «активисты» не идут. Они ждут звонков от своих потенциальных «жертв» – для этого в жалобе и указываются контакты – и уже тогда выставляют свои условия.
Примерно такие же методы работы «СарИнформу» описали и другие представители строительной отрасли. Оказывается, не все жалобщики готовы ждать реакции подрядчиков. Некоторые звонят сами или присылают копии обращений в УФАС на электронную почту участников торгов. Отозвать жалобу в среднем стоит фирмам от 30 до 80 тысяч рублей. По данным наших источников, с каждым годом все больше компаний отказываются платить «шантажистам».
Такой тактики придерживается, например, генеральный директор ООО «Предприятие по строительству «Лесстр» Леонид Гафанович: «В нашей практике такие были [профессиональные жалобщики], но я даже названий этих компаний не знаю. Мы участвуем в торгах, а после них уже вопросы ФАС и УКС (управление капитального строительства, часто выступает заказчиком в государственных аукционах – ред.). Я знаю, что было несколько жалоб — вижу название компании и не более того. И я никак с ними не взаимодействую. Плохо только, что они воруют время».
«Профессиональные жалобщики» давно освоились на рынке госзакупок. Российские СМИ уже успели окрестить их «серийными убийцами госзаказа», «киллерами тендеров» или «правовыми шантажистами». В Саратовском УФАС от столь категоричных определений воздерживаются, но признают, что активность подобных деятелей создает определенные проблемы. Вопрос в том, как отсечь «шантажистов» от добросовестных жалобщиков?
«Вы должны понимать, что в полномочия антимонопольного органа не входит исследование деловой репутации подателя жалобы. Если жалоба соответствует установленным требованиям — 44-ФЗ и административному регламенту – она подлежит рассмотрению, - объяснила руководитель регионального управления ФАС Елена Рысева. - Но в последнее время для того, чтобы снизить или даже исключить именно таких жалобщиков, на федеральном уровне многое сделано. Например, если раньше можно было подать жалобу различными способами — нарочным принести, прислать по почте и так далее, то с 1 января 2022 года их подают только через Единую информационную систему (ЕИС). И мы уже отмечаем, что идет существенное снижение количества поданных жалоб, в том числе и от, как вы их называете, «профессиональных жалобщиков».
По статистике, за первое полугодие 2022-го в управление поступило 227 жалоб (обоснованных — 51), тогда как в январе-июне прошлого года их было 419 (110 обоснованных).
«Сейчас достаточно жесткие требования выдвинуты к подателям жалобы. Они должны быть зарегистрированы в ЕИС — это первое условие. Регистрация в ЕИС предполагает, что это профессиональные участники товарных рынков. То есть у них есть опыт участия в закупочных процедурах. Они уже имеют заключенные и исполненные контракты и т. д., и т. п. Что это не просто какая-то юридическая фирма, пишущая жалобы по чьему-то заказу», - продолжила Рысева.
По словам главы УФАС, несколько лет назад активно обсуждалась идея ввести пошлину за подачу жалобы. Рассматривался вариант, при котором за необоснованную жалобу ее автор должен заплатить определенную сумму. Но такие идеи поддержки не получили.
«Я считаю, что получение государственной услуги должно быть бесплатным. Мы - орган власти, который защищает права. Участник закупки может добросовестно заблуждаться в том, что его права нарушаются. И антимонопольный орган своим решением по сути разъясняет ему, помогает», - полагает Елена Григорьевна.
Ее заместитель Павел Кошманов рассказал о реально действующих ограничениях, позволяющих отсечь «шантажистов»: «С 1 января 2022 года вступили в силу требования о том, что не каждый заявитель вправе участвовать в закупках и подавать жалобы. Если у заказчика цена контракта больше 20 миллионов рублей, то право подать жалобу так же, как и заявку на участие в закупке, могут лица, имеющие выполненные контракты по 44-ФЗ либо по 223-ФЗ. ЕИС, площадка отсекает их.
Здесь есть исключение одно. Есть постановление Правительства РФ № 2571. Оно определяет опыт выполнения работ по строительным аукционам, благоустройству, текущему ремонту и т.д. Если заказчик установил дополнительные требования к участникам — наличие опыта по постановлению № 2571 – то уже универсальная предквалификация не предъявляется. Это требование распространяется и на жалобщиков. Либо постановления № 2571 устанавливает [требования к жалобщикам], либо есть требование об универсальной предквалификации по 20 миллионам рублей. Соответственно по № 2571 у нас имеет право любой обжаловать документацию».
Иными словами, если в закупочной документации заказчик ссылается на постановление правительства № 2571 («О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»), то любой предприниматель или компания – вне зависимости от опыта работы и ранее заключенных госконтрактов – могут подать жалобу на торги.
Будем надеяться, вскоре будет найден механизм, который позволит раз и навсегда покончить с профессией «жалобщик».
Фото: © vk.com, saratov.gov.ru, sarinform.ru
