Статьи
Камерные меры
Как «Безопасный город» помогает отправлять преступников за решетку и что ожидать саратовцам
Олег ТРУШКИН
Среди российских городов система «Безопасный город» наиболее развита в Москве. Ее постепенно внедряют и в других населенных пунктах: например, Севастополе, Екатеринбурге, Казани, Калининграде. «Безопасный город» помогает раскрывать и предотвращать нарушения, искать преступников, анализировать причины ДТП.
«СарИнформ» разобрался, каковы перспективы развития «Безопасного города» в нашем регионе.
В официальных документах «Безопасный город» фигурирует в качестве аппаратно-программного комплекса (АПК), который состоит из «функциональных блоков» – то есть конкретных направлений: общественная безопасность, транспортная безопасность и других.
Концепция развития АПК была утверждена еще в декабре 2014 года постановлением Дмитрия Медведева, который тогда занимал пост премьер-министра. Согласно документу, «Безопасный город» должен быть внедрен во всех городах и селах страны. Он призван «повысить общий уровень общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания».
В проекте заложено создание информационной системы, которая занимается мониторингом, прогнозированием, предупреждением и ликвидацией различных угроз. Таковыми в концепции считаются десятки явлений:
- подтопление территорий;
- оползни;
- транспортные аварии;
- пожары;
- аварии на коммунальных объектах;
- выбросы радиоактивных и химических веществ;
- разлив нефтепродуктов;
- «старение жилого фонда»;
- дефицит источников теплоснабжения;
- несвоевременная уборка улиц;
- деградация почвы;
- распространение инфекционных и паразитарных заболеваний;
- переполнение свалок;
- превышение предельного уровня «городского шума»;
- теракты и диверсии;
- телефонный терроризм;
- несанкционированные публичные мероприятия;
- уличные преступления.
- и многое другое.
Для реализации такого проекта необходима координация большинства (если не всех) государственных служб: органов исполнительной власти, «скорой помощи», центров медицины катастроф, региональных управлений МВД, МЧС, ФСБ и других.
Используя допущения, простыми словами объяснить суть «Безопасного города» можно так. Это компьютерная сеть, куда ежесекундно поступает информация от десятков тысяч камер, датчиков, трекеров геолокации, баз данных. Компьютер автоматически анализирует данные, сопоставляет их, выстраивает причинно-следственные связи. В итоге машина выдает вердикт: что конкретно произошло, есть в этом какая-либо опасность, что с ней нужно сделать – и как именно. С развитием технологий искусственного интеллекта возможно добиться того, что все это будет происходить моментально и с минимальным вмешательством человека.
По масштабности «Безопасный город» может напомнить системы городского управления, которые показаны в популярных фильмах и видеоиграх. Система контроля должна стать всеобъемлющей и вездесущей. Однако и в 2026 году во многих российских городах не реализована даже малая часть из всех запланированных функций.
Насколько можно судить, самым базовым и простым в реализации был и остается так называемый «правоохранительный сегмент» АПК. Прежде всего, он представлен сетью «умных» камер, которые анализируют попадающие в поле зрения события, могут распознавать лица людей и даже их действия. Как уже было сказано, с помощью «Безопасного города» удается выявлять преступления в режиме реального времени, вычислять пропавших без вести и находящихся в розыске по линии МВД.
Как писала «Российская газета», в Москве благодаря системе распознавания лиц с 2020 года по июль 2025-го нашли 17 тысяч преступников и 2 тысячи пропавших. Камеры с искусственным интеллектом считывают мельчайшие детали облика человека, характер его поведения и отслеживают всю цепочку действий и передвижений.
Например, по состоянию на январь 2021 года к «Безопасному городу» было подключено более 189 тысяч камер, находящихся на улицах столицы. В 2020 году с их помощью, по заявлению МВД, было раскрыто более 5 тысяч преступлений, в том числе убийства.
Годовой уровень снижения преступности в общественных местах в МВД тогда оценили на 6% в общественных местах (например, на площадях, в парках, скверах), на улицах – на 12%.
«Кроме того, в первом полугодии 2020 года система «Безопасный город» зарекомендовала себя как эффективный способ выявления и предотвращения случаев нарушения карантина по коронавирусу», – утверждали в полиции.
В столице «Безопасный город» используется и для обеспечения транспортной безопасности. ИИ-камеры выявляют «инциденты» и тут же сообщают о них диспетчерам, ускоряя реагирование экстренных служб. Такие камеры установлены, например, на МКАД, Северо-Восточной хорде и тоннелях.
Обсуждать внедрение «Безопасного города» в Саратовской области начали много лет назад. Почти сразу после утверждения федеральной концепции на региональном и городском уровнях начали принимать необходимые регламенты и организовывать работы. Как это часто бывает, выполнение «спущенных» с федерального уровня задач шло постепенно.
На данный момент в Саратовской области работают два элемента «Безопасного города», которые были запущены в прошлые годы. Это система «112», которая позволяет связаться с экстренными службами по единому номеру, и система оповещения населения о ЧС. Они были введены в эксплуатацию в 2021 и в 2025 годах соответственно.
В январе 2026 года председатель Госдумы Вячеслав Володин объявил о том, что в Саратове будет внедрен правоохранительный блок «Безопасного города», который и предполагает установку камер с системой отслеживания лиц. Он должен заработать к сентябрю 2026 года.
Городу выделили федеральную дотацию в 150 миллионов рублей. Деньги потратят на установку камер видеонаблюдения и оборудования для передачи и хранения данных. Всего на улицах Саратова появится 450 камер. Они охватят значительную часть популярных мест: набережную, бульвар на улице Рахова, проспект Столыпина, Привокзальную площадь, автовокзал, территорию Сенного рынка и другие территории. В апреле стало известно, что муниципалитет сэкономит на установке камер 65 миллионов рублей (по устоявшейся практике деньги либо возвращают в вышестоящий бюджет, либо тратят на другие цели).
Следует заметить, что власти официально не упоминали, что камеры будут снабжены технологией распознавания лиц. Однако при подготовке данной статьи мы нашли другой аукцион, который еще в сентябре 2025 году организовала Единая дежурно-диспетчерская служба Саратова (ЕДДС). Он прошел практически незамеченным для саратовских СМИ.
ЕДДС заказывала разработку проектно-сметной документации для «построения» системы видеонаблюдения «в местах массового пребывания». По всей видимости, речь идет о тех же самых камерах. Об этом говорит следующее: на одной из страниц закупочной документации есть приписка, что система должна иметь возможность интеграции с «Безопасным городом».
Согласно требованиям заказчика, аппаратура должна работать при помощи аналитической нейросети, которая может распознавать автомобильные номера и марки машин, лица (в том числе бороду, усы, эмоции, использование технологии «подмены лица» и масок), а также возраст людей.
Нейросеть будет анализировать полученные кадры из общественных мест: отслеживать оставленные предметы, отслеживать наличие касок и жилетов на присутствующих в зоне видимости, поведение людей и даже позы. Например, в документации для параметров анализа указаны «поза стрелка» и «поза жертвы». Кроме того, система должна быть оборудована детекторами дыма, огня, захламленности «проходов», наполненности мусорных площадок и счетчиком «уникальных посетителей».
Таким образом, хотя власти пока открыто и не говорили про систему распознавания лиц, похоже, что она все-таки будет внедрена.
Тестирование системы распознавания лиц уже проводилось в Саратове в мае-декабре 2024 года. Тогда в общественных местах были установлены камеры, подключенные к системе «Визирь», которая помогает в поиске правонарушителей. Как говорится на сайте создателя системы – группы компаний «ЦРТ» – она работает в 30 городах, на транспортных объектах и 28 стадионах. После тестирования оборудование было демонтировано владельцем, поскольку срок действия договора завершился. Почему власти решили не внедрять конкретно эту систему, не раскрывается. Известно лишь, что тестирование проводилось бесплатно.
У многих людей может возникнуть логичный вопрос: почему речь идет только о 450 новых камерах, если в Саратове их в разы больше? Это камеры частных организаций на фасадах и внутри магазинов, видеодомофоны, камеры муниципалитета, установленные в общественных местах. Не все оборудование можно включить в «Безопасный город» из-за технических ограничений самого оборудования. Точное количество камер наблюдения в Саратове неизвестно. Как сообщили «СарИнформу» в управлении региональной безопасности, такой учет вообще не ведется. Однако понятно, что они исчисляются тысячами.
Перспективы внедрения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Саратове и в Саратовской области остаются неясными для широкого круга людей. В 2021 году на совещании при полпреде Президента в Приволжском федеральном округе Игоре Комарове анонсировалось, что на первом этапе «Безопасный город» будет внедрен не только в Саратове, но и в Балаковском районе и ЗАТО Светлый.
Заявлялось, что в систему будет интегрировано 3,9 тысячи наружных камер (как новых, так и уже существующих) и 2,5 тысячи «умных домофонов». В Балаковском районе и ЗАТО Светлый были утверждены соответствующие муниципальные программы, власти заявляли о планах и принятых решениях, но о практической реализации и масштабности проекта ничего неизвестно.
Как можно понять из объяснений, которые «СарИнформу» предоставили в управлении региональной безопасности, вопрос масштабирования «Безопасного города» – в том числе подключения к нему других систем безопасности и городского управления (например, интеллектуальной транспортной системы и системы контроля пожаров «Лесохранитель») – остается открытым.
Сколько денег потребуется на полноценное внедрение «Безопасного города» в Саратове и регионе в целом, не раскрывается. Однако ясно, что итоговые суммы могут доходить до сотен миллионов и даже до миллиардов рублей. Например, в бюджете Новосибирской области на 2026 год на «построение и развитие» АПК заложили 1,94 миллиарда рублей. Из них только на функционирование камер (более 5 тысяч штук по всему региону) выделили 100 миллионов рублей.
Сейчас сложно сказать, что изменится для рядовых саратовцев с внедрением «Безопасного города». Точных параметров и полной информации о системе пока не было опубликовано. Если основываться на опыте других регионов, в теории, должен будет снизиться уровень преступности, улучшиться ситуация с безопасностью на дорогах. Переводя на бытовой язык, по задумке, «скорая» будет быстрее приезжать на вызов, потерявшегося ребенка можно будет оперативно найти на улицах города, а вандала, расписавшего стены похабными надписями, – найти и привлечь к ответственности. В то же время каждый человек под камерами станет более «прозрачным»: всегда можно будет отследить, куда он пошел и что сделал. Но так оно будет или нет, можно будет оценить только после того, как комплекс запустят и пройдет некоторое время для анализа результатов.
Также пока сложно оценить, не будет ли ошибок в работе этой интеллектуальной системы. Все-таки нейросети, работа которых заложена в систему «Безопасного города», пока не идеальны и тоже нередко совершают ошибки. С другой стороны, в публичном пространстве пока не было громких случаев сбоев подобных аппаратных комплексов, которые бы привели к нарушению прав граждан.
