Опытнейший министр решил не выжидать, когда кончится очередной кризис

Один из ключевых министров регионального правительства Александр Ларионов подал в отставку, когда столкнулся с очередным кризисом, коих глава Минфина знал немало. Похоже, главный финансист губернии решил далее не искушать судьбу - ведь не может же министерский ангел-хранитель уберегать подопечного от громкой отставки целую вечность? "СарИнформ" решил вспомнить наиболее значимые моменты трех эпох непотопляемого министра финансов.

В министры Александра Ларионова вполне логично произвели в 1998 году. К тому времени он уже более 20 лет служил по финансовой линии и продвинулся от экономиста до первого замминистра. Финансовая сфера России в этот период запуталась так, что без грамотного специалиста разобраться в ней было нереально. В Москве утверждался новый Бюджетный кодекс, который урегулировал финансовые отношения между федеральным центром и регионами. До него в постсоветской стране укоренился финансовый сепаратизм: некоторые зажиточные регионы (например, Якутия, Башкирия и Татарстан) отказались делиться налоговыми доходами с государственной казной. В 1998 году такой возможности больше не стало, государству частично удалось сдержать инфляцию, но выполнять обязательства перед иностранными кредиторами оказалось не в силах. И тогда Ларионов столкнулся с первым серьезным испытанием - объявленным Центробанком техническим дефолтом. Впоследствии финансовые дела того периода обернулись уголовным делом, из которого в последний момент выкрутился тогдашний губернатор Дмитрий Аяцков.

Незадолго до дефолта область закупила партию комбайнов "Кейс" для ГУП «Областная продовольственная корпорация». Сделка была одобрена министерством финансов, но Александр Ларионов не учел последствий, которые для многих в то время были очевидны. Из-за резкого взлета курса доллара увеличились обязательства губернии по выплатам таможенных пошлин за сельскохозяйственные машины. Несмотря на то, что никакой возможности отдать 7,3 миллиона "зеленых" не было, правительство взяло на себя обязательства погасить долг. Естественно, все это осталось на словах, и очень быстро задолженность подросла до 8 миллионов. Впоследствии Ларионов сумел найти "лишние" деньги в бюджете, но средства были взяты без согласования с областной Думой. Только через 6 лет по этому факту возбудили уголовное дело при поддержке областного прокурора Анатолия Бондара, но Ларионов проскочил... Все документы подписывал вице-губернатор Сергей Шувалов, но в итоге никого к ответственности привлечь не удалось.

Как отмечал, вспоминая события давно минувший дней, экс-губернатор Дмитрий Аяцков в своем недавнем интервью, в то время сложилась ситуация, при которой региону требовался не просто "бухгалтер", но и стратег, способный направить экономику в нужное русло. Насколько на эту роль годился Ларионов? Аяцков сейчас уверяет, что получалось у него не очень, хотя авторитетом министр обладал. Отчасти, из-за непробиваемости и принципиальности Ларионова государственный долг в годы власти Аяцкова существенно не рос. Но это если говорить о незначительных банковских заимствованиях. Государственный долг в начале 2000-х годов временами достигал 7 миллиардов рублей, поскольку регион числился в крупных должниках по отчислениям в бюджет ФОМС.

Тем не менее, к уходу Аяцкова область была более-менее устойчивой, имея около 2 миллиардов долга, из которых 1,36 миллиарда - государственные займы с нестрашными процентами. В дальнейшем стратегия минфина изменилась. К концу первого и в общем-то безоблачного года губернаторства Павла Ипатова министр Ларионов, выступая перед областной Думой, уговорил парламентариев оформить еще один миллиард коммерческого долга. В то же время бюджетные заимствования постепенно погашались, а в федеральном софинансировании социальных программ дефицита не было. Словом, это было золотое время Александра Ларионова. Даже если брать конец последнего предкризисного 2007 года, мы увидим, что и тогда никакой кредитной катастрофы не было и близко: 5,64 миллиарда - это не та сумма долга, из-за которой министр финансов и губернатор могут лезть в петлю или писать заявления.

Даже сложно сказать, как бы сложилась судьба Ларионова, если бы не кризис 2008 года. С одной стороны, экономическая депрессия привела к уменьшению федеральных траншей, но с другой - ответственность за любые негативные явления в экономике Минфин региона мог спокойно перекладывать на кризис. Это косвенно и привело к запредельной кредитной нагрузке на бюджет. Александр Ларионов с думских трибун успешно убеждал народных избранников ликвидировать бюджетные дыры за счет коммерческих заимствований. Итог известен: к 2010 году в реестре кредиторов области было уже 11 организаций, а самый щадящий процент у них - годовая "восьмерка". Потом, конечно, долг сосредоточили в "Сбербанке" и ВТБ, но перекредитование Ларионову сильно не помогло: к моменту ухода Павла Ипатова долг увеличился еще на 13,5 миллиарда рублей.

После назначения Валерия Радаева на высший региональный пост Московскую, 72 основательно перетряхнуло, но Александр Ларионов остался. Было много работы по его части: надо было брать новые займы, но пытаться замещать коммерческие долги бюджетными. В итоге накануне отставки министра долги региона превысили годовые доходы, но цель была достигнута: проценты по кредитам удалось значительно снизить благодаря государственным заимствованиям. Собственно, эту меру и рекомендует внедрить Счетная палата РФ в своем недавно обнародованном отчете. Следует также ожидать, что в ближайшее время государство будет вынуждено пойти на финансовую амнистию, а значит, бюджетная катастрофа станет не такой ощутимой.

И все же министр принимает решение покинуть правительство именно в тот момент, когда шанс на выход из долговой ямы кажутся отнюдь не призрачными. Ясно, что Саратовской области нужен экономист новой формации - человек, который подменит и менеджера по инвестициям, и, если потребуется, главу экономического ведомства. Однако опыт Ларионова безусловно пригодится региону: вероятнее всего, экс-министр найдет себя в топ-менеджменте и общественной работе на уровне правительства.