Как идет интеграция новых субъектов в систему РФ?

18 марта 2014 года Крым вошел в состав РФ. В нашей стране появились новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь. С формальной точки зрения присоединение прошло довольно быстро и безболезненно: Президент выступил с вдохновляющей речью, подписал ряд документов, дал компетентным лицам поручения и на этом, казалось бы, все - полуостров стал российским. Увы, по объективным причинам инфраструктура новых субъектов в устоявшиеся реалии РФ будет интегрирована еще не скоро.

Госдума РФ ратифицировала договор о присоединении Крыма и Севастополя уже 20 марта. В тот же день депутаты приняли конституционный закон о переходном периоде, который должен продлиться до 1 января 2015 года. Девять месяцев - срок немалый. Но не исключено, что он может еще и растянуться.

Пережить это время крымчанам будет довольно сложно - при том, что на настоящем этапе крымский полуостров к России относится больше формально, чем фактически.

Транспорт

Казалось бы, добраться до Крыма из материковой России на поезде не составляет труда - купил билет и поехал. Но есть одно "но": железнодорожный коридор между обеими частями страны проходит исключительно через территорию Украины. Легитимность ее новой власти, напомним, Крым признавать отказался. Из-за этого украинские пограничники, полицейские и анонимные ребята в штатском по нескольку раз допрашивают и обыскивают пассажиров поездов. Одних не трогают, других снимают с железнодорожного транспорта без каких-либо объяснений. Для желающих попытать удачу сообщаем: билет на проезд в плацкарте из Москвы в Симферополь стоит от 2,8 тысячи рублей до 3,4 тысячи, в купе - в районе 6 тысяч. Впрочем, летают и самолеты. Но не каждому это по карману. Также до полуострова можно добраться альтернативным путем - из Краснодарского края через Керченский пролив. Пассажирские поезда через переправу давно не ходят, зато плавают автомобильно-пассажирские паромы. Недавно в Правительстве РФ заговорили о строительстве новой железнодорожной ветки в обход Украины по Воронежской и Ростовской областям до дельты Азовского моря. Но, стоит заметить, проект обсуждается еще с 2007 года. Его стоимость оценивается в 174 миллиарда рублей. Потенциальные инвесторы пока не нашлись, а для государства - сумма слишком затратная.

Финансы

Переход новых субъектов РФ на российский рубль также оказался делом непростым. Согласно приказу Центробанка России, 1 апреля на полуострове в структуре ЦБ были созданы два новых территориальных отделения по Крыму и Севастополю. Они просуществуют еще месяц. Оба банка ликвидируют после того, как будут утверждены структура и штатное расписание новых территориальных отделений. Крымский федеральный округ, вероятнее всего, будет лишен местного главка Центробанка: новые его отделения будут подчиняться руководству с материка. Согласно сообщению Минэкономразвития Республики Крым, 31 марта четыре коммерческих банка (Российский национальный коммерческий банк, Банк "Морской", Черноморский банк развития и реконструкции, Сбербанк России) начали открывать счета клиентов в российских рублях.

Он добавил, что объем вкладов крымчан составляет порядка 90 миллиардов рублей. Эти сбережения должны быть защищены Агентством по страхованию вкладов, заверил Медведев.

Местные власти пообещали не допустить спекуляций с деньгами и удержать фиксированный курс обмена - 3,8 рубля за гривну. Тем не менее, жители полуострова жалуются на неудобство при обращении с двумя официальными валютами. Многих, к примеру, раздражают двойные ценники в магазинах: платить за товар можно рублями, а сдачу выдают в гривнах. При этом банковские карточки продавцы не принимают. Во многих банках, по словам местных жителей, до сих пор заявляют, что российской валюты у них нет, и отказываются менять гривны на рубли. Ожидается, что украинская гривна задержится в обороте на полуострове аж до 1 января 2016 года. Банки и небанковские финансовые учреждения вправе работать на украинских лицензиях до 1 января 2015 года. После этого они должны будут получить аккредитацию Банка России.

А вот у пенсионеров-крымчан поводов для раздражения, пожалуй, куда меньше. Президент Владимир Путин распорядился в дополнение к назначенной им пенсии ежемесячно доплачивать: с 1 апреля 2014 года 25% от пенсии, с 1 мая 2014 года - 50%, с 1 июня 2014 года - 75%, а с 1 июля - уже 100%. Пенсия и добавка к ней выплачивается в рублях. До 1 августа текущего года также будет повышаться зарплата работникам бюджетной сферы до уровня средней зарплаты соответствующих категорий. Однако стоит понимать, что ни бюджетники, ни частники особо не обогатятся: цены на госуслуги, товары и продукты также будут соответствовать российским.

Образование

Спорным остается вопрос о внедрении в новых субъектах российской системы образования. Разумеется, начать решать его нужно с изменения всей профильной законодательной базы. Школам Крыма и Севастополя предстоит перейти на новые образовательные стандарты, закупить новые учебники. Также нужно будет переоформить уставы, получить лицензии, пройти госрегистрацию образовательных программ, провести переподготовку учителей. К тому же, пока еще ничего не известно о том, как система образования примкнувших регионов будет поддерживаться федеральным центром. Времени на решение всех этих задач совсем не остается: через пару месяцев — выпускные экзамены, а осенью — новый учебный год. По словам крымских экспертов, для относительно полноценной интеграции системы потребуется не менее полутора лет. Пока же 1 сентября в Крыму остается под угрозой. Это признал член комитета Госдумы РФ по регламенту и организации работы Николай Булаев.

Говоря о масштабе проблемы, глава комитета Госдумы по образованию Вячеслав Никонов приводил статистику:

Связь

В период интеграции также планируется обеспечить крымчан мобильной связью, работающей на полуострове без международного роуминга (сегодня роуминг включается автоматически). Абоненты, находящиеся в Крыму, вынуждены связываться с материковой Россией по заоблачным ценам. Связь с обратной стороны тоже дешевизной не отличается. На полуострове в данный момент работают три сотовых оператора GSM-стандарта: украинская "дочка" МТС, Астелит и Киевстар (вместе с российским Вымпелкомом входит в группу Vimpelcom). В стандарте 3G сотовые услуги предоставляет компания Укртелеком. У большой тройки российских сотовых операторов лицензий для работы в новых субъектах пока нет. Ситуация осложняется тем, что в Крыму действуют отличные от российских стандарты связи (например, CDMA-800). Чтобы работать в новых диапазонах, МТС, Билайну и Мегафону нужно будет закупить соответствующее оборудование. Насколько операторам это будет интересно - пока вопрос. Тем не менее, Роскомнадзор и Минкомсвязи начали выяснять, есть ли в новых субъектах свободные частоты и достаточно ли их для того, чтобы выставить на конкурс.

Здравоохранение

Систему здравоохранения планируют интегрировать к 1 января 2015 года. Пока же Крым отстает по оснащенности и информационной инфраструктуре от российских стандартов в области здравоохранения.

Согласно указу Президента, госгарантии бесплатного оказания медицинской помощи будут распространяться на граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории полуострова на день принятия Крыма и Севастополя в Состав РФ. Они же имеют право на получение пенсий, пособий и иной соцподдержки.

Выборы

Ходят слухи, что досрочные выборы в парламент и местные советы Крыма должны состоятся уже в конце 2014 года. Стремление заинтересованных лиц как можно скорее воспользоваться шансом и занять свою нишу в политической элите вполне логично. Однако стоит понимать: ни о каких выборах не может идти речи, пока люди не получат паспорта и в новых субъектах Федерации не будет выстроена стабильная финансовая система. О том, кто получат право избираться, тоже неясно: то ли украинцы, ставшие россиянами, то ли "коренные" россияне, то ли и те и другие. Касается эта неопределенность не только выборов разного уровня, но и назначений на должности в органы государственной власти.

Налоги

Руководитель ФНС РФ Михаил Мишустин заявил, что в Крыму уже проведена полная локализация системы налогового администрирования и организован сбор налогов в бюджеты Крыма и Севастополя. По его словам, на полуострове сегодня можно создать юридическое лицо или получить статус индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как сообщает сайт ФНС, период налоговой интеграции тоже продлится до конца 2014 года. Налоги здесь взимаются по нормативным правовым актам Крыма и Севастополя и подлежат зачислению в бюджеты республики и города соответственно, а также местные бюджеты. Предприятиям и частникам, которые находятся на полуострове и продолжают платить налоги Украине, следует в срочном порядке переключиться на Крым, заявил премьер-министр республики Сергей Аксенов

Туризм

Российская власть планирует интегрировать Крым в единое туристское пространство страны. Но и здесь свои подводные камни. По прогнозам экспертов, при создании новых туристических зон на полуострове могут взлететь цены на продукты и услуги. Ситуация омрачается и тем, что Украина, явно не разделяющая российских взглядов, может ввести в отношении РФ визовый режим. Такие обстоятельства в совокупности, разумеется, оттолкнут желающих погреться под теплым крымским солнцем. Чтобы избежать столь неприятных последствий, Правительство России собирается создать особую экономическую зону в Крыму. Окажется ли этот проект эффективным, узнаем позже.

Сегодня, повторимся, жители полуострова оказались заложниками большой политики. И как бы российское правительство ни старалось ускорить интеграцию, процесс превращения полуострова в полноценную часть российского государства по объективным причинам в ближайшие пару лет явно не завершится.