Почему в Саратовской области объединяют городские и районные администрации

После того как в губернии «пересадили голову», аналогичные процессы значительно активизировались в районах области. И дело тут не только в том, что пришла «новая метла». При новом губернаторе Валерии Радаеве не просто поменялся ряд районных властителей, но еще и сократилась их численность. Эти процессы происходили и происходят в рамках затеянной в регионе реформы местного самоуправления. Один из ее аспектов – сокращение количества руководящих чиновников в администрациях районов и районных центров. В плюсах и минусах политических перемен попытался разобраться корреспондент ИА «СарИнформ».

В последнее время, особенно на промежуточном финише второй властной пятилетки экс-губернатора Павла Ипатова, усилились разговоры о сумасшедшем размере государственного долга региона, который, по последним данным, составляет 37, 5 миллиарда рублей, и это без учета планируемых в ближайшие месяцы новых заимствований. Естественно, в таких условиях заговорили о необходимости экономии. Первыми под удар по логичным причинам попали именно административные пролетарии умственного труда: во-первых, чиновников и впрямь оказалось слишком много, во-вторых, эта мера сверхпопулярна у электората. Как рассказали корреспонденту ИА «СарИнформ» в пресс-службе министерства по делам территориальных образований Саратовской области, сокращения продолжатся и в этом году. А в 2012-м под увольнение за упразднением должности попали 450 муниципальных служащих, и сейчас поредевший чиновничий полк насчитывает около 3 400 человек.

Главной причиной, по которой многие должности в муниципальных управах перестанут существовать, станет объединение администраций районов и районных центров. "Размножение" муниципальных служащих стало возможным благодаря тому, что в 2003 году был принят знаменитый 131-й Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», который ввел двухуровневую иерархию «товарищей на местах». То есть коли имеется в районе крупный райцентр – извольте и в нем сформировать администрацию. Что получилось в итоге? Орел муниципальной власти стал не двуглавым, как на российском гербе, а даже четырехглавым. Змей Горыныч властного квартета, скажем, в Балаковском районе включал и пока даже включает в себя главу района, главу администрации района, главу города и главу его администрации. Каждому – по секретарю, по чиновнику для особых поручений, по помощнику, по подносчику чая – с социальными гарантиями для власть имущих в бюрократической России все в порядке. Но есть ли от этого толк для людей, которым администрация должна служить верой-правдой? Скорость и, главное, качество рассмотрения обращений граждан от количества служащих вовсе не зависит. В основном функции чиновников, работавших в «районе» и в «городе», дублировались, в итоге появилась группа должностей, необходимых лишь для того, чтобы доставить ту или иную бумагу из кабинета в кабинет. При этом такие гонцы получали зарплату, о которой не каждый рабочий может мечтать. По словам министра по делам территориальных образований областиСергея Нестерова, средняя зарплата чиновников, трудовые книжки которых покоятся в отделах кадров районных и городских администраций, составляет 17 540,6 рубля.

О том, что одна голова – хорошо, а четыре – гораздо хуже, давно знают люди из народа, но разработчики законов почему-то медлили с принятием радикальных мер. Только в 2010 году был принят 315-й Федеральный закон, который позволил передавать полномочия администрации города на уровень района. Но на то была и есть воля депутатская. По всей видимости, избранники не хотели увольнять своих коллег, а губернатор Павел Ипатов особенно на этом не настаивал. В результате расширенные администрации действовали почти повсюду, кроме Аркадакского района – здесь местные власти проявили благоразумие и отдельной администрации для города создавать не стали.

Как отметил Сергей Нестеров, муниципальная власть представлена в расширенном формате в 24 районах Саратовской области, до конца этого года в них предстоит провести массовую кадровую чистку. О том, как будет происходить сокращение властных кадров, знают не понаслышке в Балаковском районе. Там соответствующий процесс уже запущен, и «городской» чиновник постепенно начинает затягивать пояса. Передача полномочий администрации МО «Город Балаково» на районный уровень началась с 1 февраля этого года, а завершится она лишь 8 сентября – в этот день будет переизбран городской совет депутатов. Штатная численность мэрии Балакова – 118 человек, но теперь в ней осталось лишь 15 сотрудников - в основном пребывающие в декретном отпуске женщины. При этом сохранена ставка главы администрации города, в штатном расписании она будет фигурировать до осени.

Несмотря на здравость и полную легитимность идеи сокращения городского чиновничества, нельзя сказать, что оптимизация штатной численности администраций сэкономит значительные бюджетные средства. По статистике министерства по делам территориальных образований, общее число служащих районных администраций составляет 3 тысячи человек, а в городских трудятся лишь 400 работников. Однако если для консолидированного бюджета региона экономия вырисовывается не слишком ощутимая, то для муниципалитетов – очень даже весомая. Упразднив ставки 450 городских чиновников в прошлом году, удалось сэкономить 110 миллионов рублей. Можно ожидать, что в 2013-м казна освободится еще примерно на такую же сумму без особых для области жертв. Лишь бы потом эти средства были распределены на решение вопросов местного значения, а не на индексацию чиновничьих зарплат.

P.S. Примечательно, что всерьез поговорить об итогах муниципальной реформы министр Сергей Нестеров решил лишь после того, как «СарИнформ» направил ему вопросы для подготовки материала. Брифинг главы ведомства состоялся 21 февраля, а интересовавшие нас нюансы были озвучены представителям министерства 16-го числа.