Бюджетные доходы – вечно печальная тема областного кабинета министров, хотя, по сводке с сайта управления федерального казначейства (УФК), дела с наполнением казны идут вроде бы неплохо. Однако анализ показывает, что борьба за денежные знаки сталкивается с ожесточенным сопротивлением людей и обстоятельств.

По состоянию на 31 августа на территории региона в бюджеты всех уровней собрано на 23 млрд рублей больше, чем на тот же период 2011-го. На 7 сентября превышение опять же составило 23 млрд рублей (137,6 млрд против 114,4 млрд). Но если присмотреться, самые впечатляющие цифры роста налоговых поступлений - в федеральный бюджет (порядка 8,13 млр. рублей) и государственные внебюджетные фонды (8,8 млрд рублей). В консолидированный бюджет области на 7 сентября поступило 64,9 млрд рублей, рост к аналогичному периоду прошлого года – 5,1 миллиарда. По областному бюджету перевыполнение не дотянуло до миллиарда, по местным – составило 4,1 миллиарда.

Отчего же налоги и сборы – постоянная головная боль для профильных министерств? Прежде всего потому, что в оперативной доходной сводке управления федерального казначейства, как разъяснили специалисты этого учреждения, учитываются все доходы, включая поступающие из федерального центра дотации и субвенции. А без них наши достижения выглядят не столь впечатляюще.

В то же время изучение сайта УФК показало, что в течение трех последних лет безвозмездные федеральные вливания в областную казну сокращаются. Зато роль налогов, собираемых на территории области, растет.

Так, на 1 августа 2010 года в областной бюджет, согласно данным УФК, поступило безвозмездных перечислений на 10 965,52 млн рублей, а налоговых доходов – 19 002,72 миллиона. На 1 августа этого года картина иная: безвозмездные поступления – 9962,4 млн руб., налоги – 26 221,04 миллиона. Еще более точно понять картину помогает размещенная на том же сайте «Информация о межбюджетных трансфертах из федерального бюджета бюджету Саратовской области, предусмотренных проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». По этой информации, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности для нашего региона снижены с 5 724 850,90 тыс. руб. до 4 863 362,90 тысячи (на 15%). Частичная компенсация в размере 33 441,50 тыс. руб. недополученного НДПИ за углеводородное сырье эту потерю не возмещает. Субсидии тоже похудели на 4-6%, из субвенций вдвое выросли только перечисления на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной, остальное не впечатляет.

За счет чего конкретно пополнялась областная казна с начала года по 1 августа? Из безвозмездных поступлений львиную долю – 9479,55 млн рублей – составили вливания из федерального бюджета, по мелочи, миллионов на 600 поступило субвенций и субсидий по договоренностям прошлых лет. Главными налоговыми наполнителями стали налог на прибыль - 10 759,11 млн - и НДФЛ – 7158,87 млн рублей.

Итак, соотношение налоговых доходов и безвозмездных поступлений на начало августа составляло приблизительно 3:1 в пользу налогов. Вполне возможно, эта пропорция сохранится и до конца года, то есть регион вынужден будет «гулять» на свои кровные.

Мы уже видим приблизительно, что собой представляют эти самые кровные. И ведь объективно видно, что налоговые сборы на территории области растут, а это говорит о возрастании активности субъектов экономики. Почему же вопрос наполнения казны в этом году особенно больной и нервный?

На 1 августа наиболее затратными для областной казны стали статьи "социальная политика" - 9542,79 млн, "образование" – 8852,32 млн, здравоохранение – 6010,51 млн рублей. По сравнению с началом августа 2011-го года расходы на образование выросли приблизительно на 25%, с 6869,05 млн, примерно так же потяжелело здравоохранение - с 4017,69 млн, затраты на соцполитику, в том числе оплату льгот, выросли незначительно: с 9380 млн до 9542,79 на начало августа этого года. Ощутимо дороже стало обслуживание госдолга:с 1106,04 млн до 1473,88 миллиона. А вот трансферты районам по сравнению с началом августа 2010-го упали аж в три раза – с 10 541,93 млн до 3197,17 млн рублей.

После беглого анализа хлопоты профильных министров становятся понятнее. Как сообщил зампред правительства Павел Большеданов, ежемесячно свыше 300 миллионов уходит из региональной казны на обслуживание долгов перед банками, более 540 миллионов вынимают из тощего бюджета компенсации по льготам.

- Такой благотворительности нет ни в одном регионе ПФО, даже богатый Татарстан тратит на компенсации по льготам порядка 300 миллионов рублей в месяц. Если мы будем просить у федерации денег, нам совершенно справедливо скажут: вы же богатые, раз такой благотворительностью занимаетесь. Поэтому на региональном уровне надо льготы привести к какому-то среднему показателю по ПФО.

Также зампред сетовал на то, что, к примеру, в Марий Эл или Пензенскую область идет больше федеральных средств на социальные проекты. Например, за счет этого в Пензе появился Дворец спорта, где сейчас тренируются наши олимпийские чемпионы.

Мы таких подарков не получаем, а потому, как считает зампред Большеданов, имеем на душу населения одну из самых низких в ПФО бюджетную обеспеченность. Добавим от себя, что НДФЛ и налог на прибыль, а это - основные наполнители областной казны - поступают в большей мере от крупных налогоплательщиков, на собственников которых областные чиновники вряд ли могут серьезно повлиять. Изменит государство правила игры - и областной бюджет окажется в крайне сложном положении.

А ведь правительство должно еще думать о муниципалитетах, из которых донорами для области выступают от силы пять. Остальные в той или иной степени дотируются, а уж постараться и собрать на своей территории такой тяжелый налог, как земельный или мизерный и непонятный налог на имущество физлиц, пока оказываются в состоянии очень немногие районные главы администраций.

Например, в этом году муниципалитеты должны собрать 1,8 млрд рублей земельного налога, что составляет 11% доходов консолидированного бюджета области. Сейчас собрано 1,2 млрд, но, по данным правительства области, на август в 22 районах план не выполнен, а в 17 районах сократились арендные платежи за землю, что тоже ведет к снижению доходов местных бюджетов. А налоговики к тому же требуют документацию в электронном виде, и само налоговое ведомство за год отработало только два района. При этом тормозят с передачей сведений о налогоплательщиках не только провинции, но и федеральные ведомства. Например, управление Росреестра передало налоговикам в обработку сведения только о 214 тыс. земельных участков, а всего их зарегистрировано 453 тысячи. По налогу на имущество физлиц сбор составил всего 70% от плана, причем, как прозвучало на одном из совещаний в правительстве, выверенной базой по налогообложению недвижимости может похвастаться разве что Саратовский район. В целом за год в УФНС не переданы сведения о 388 тыс. объектов, а управление Росреестра насчитало ошибки в данных по еще 766 тысячам.

Конечно, при такой ситуации районы предпочитают уповать на помощь из областной казны, но, как показали данные УФК, приведенные нами, сильно надеяться на это не стоит. Раздутые социальные расходы вкупе с обязательными выплатами по долгам не оставляют шансов оптимистам.

Еще один резерв – плата за негативное воздействие на окружающую среду, 40% которой поступает в местные бюджеты. По данным министра экономразвития Владимира Пожарова, на весь регион сейчас собирается 160 млн рублей, а резерв - полмиллиарда. На видеоконференции министр конкретизировал свои предложения. Сейчас "экологическую" плату вносят лишь около 12 тысяч организаций, в то время как в области насчитывается как минимум 80 тысяч потенциальных плательщиков. Во многом эта ситуация зашла в тупик потому, что расчет платы ведется плательщиками самостоятельно и не соответствует реальному уровню негативного воздействия их бизнеса на природу.

В общем, хочешь–не хочешь, а ситуация заставляет жить своим умом и постоянно искать способы закрыть бюджетные дыры.