Законопроект о прямых выборах губернаторов, недавно внесенный Президентом РФ Дмитрием Медведевым в Госдуму, сразу же вызвал огромный интерес россиян. Это — одна из наиболее обсуждаемых в СМИ инициатив главы государства, которая в случае ее одобрения Федеральным Собранием способна коренным образом изменить сложившуюся за последние несколько лет конфигурацию власти. «Время» попыталось понять, как это может отразиться на Саратовской области.

Ни один законопроект нельзя воспринимать как окончательно оформленный и легитимированный правовой акт. И «медведевская» инициатива в этом смысле абсолютно типична. Во-первых, уже сейчас немало говорится о том, что парламентарии как нижней, так и верхней палат могут внести в него поправки и дополнения. Да и сам по себе текст в его нынешней редакции однозначно воспринимается как рамочный. На это указывают как прямые отсылки норм проекта к региональному законодательству, так и откровенная возможность расширенно толковать ряд его положений.

Проектная мощность

Явно требует уточнения возможность претендентов идти на выборы двумя путями: через самовыдвижение или при поддержке той или иной партии. Будет ли иметь право политик с партбилетом, минуя сито партийной дисциплины, пойти на выборы от собственного имени? Какие партии смогут выдвигать своих кандидатов? Все, которые зарегистрированы Минюстом? Только те, которые имеют региональное отделение в определенном субъекте федерации? Или те, что представлены в Госдуме? А может, исключительно имеющие своих депутатов в конкретном региональном законодательном собрании?

Кроме того, первое, что бросилось в глаза экспертам, комментировавшим в прессе этот законопроект, — это отсутствие анонсированного «президентского фильтра», то есть процедуры согласования претендентов на губернаторские кресла с главой государства. Впоследствии представители пресс-службы Дмитрия Медведева уточнили: такая процедура возможна, но не обязательна. Ответов на эти вопросы законопроект не дает. Именно поэтому у него уже появилось немало критиков. Скажем, представители ЛДПР предложили ограничить губернаторские полномочия лишь одним сроком, а также предусмотреть возможность выдвижения от всех зарегистрированных в РФ партий, а не только от тех, которые провели своих членов в ЗАКСы конкретных регионов. Либерал-демократов понять можно: являясь парламентской партией, они получили ощутимые преференции на федеральных выборах, но при этом не слишком широко представлены на региональном и местном властных уровнях.

В процессе прохождения законопроекта через Госдуму могут столкнуться две силы с диаметрально противоположными интересами. С одной стороны, это действующая президентская команда, в которой наверняка найдутся чиновники, готовые завершить срок работы Дмитрия Медведева эффектной точкой по либерализации выборного законодательства РФ, а также представители партий второго эшелона, не претендующие на отдельную роль в федеральной политике, но способные за счет локальных кампаний побороться за влияние в отдельных регионах. С другой стороны — думские долгожители и депутатский корпус. Им невыгодны резкие изменения «правил игры», в которых они и сейчас чувствуют себя неплохо. К тому же среди нынешних глав регионов не так много публичных политиков с харизмой и высоким уровнем доверия населения, то есть потенциально и без чрезвычайных издержек «избираемых» политиков.
В зависимости от того, какое лобби окажется сильнее в аппаратных играх, возможны два варианта развития событий. Первый — максимально быстрое прохождение проекта через все инстанции и его превращение в закон уже к марту. В этом случае поправки, скорее всего, будут иметь сугубо косметический характер и сути законопроекта не изменят. Второй — затягивание законотворческой процедуры и ее принятие после президентских выборов, причем со значительными изменениями и уточнениями.

Кто и когда?

Но нас значительно больше интересует, как «губернаторский» законопроект может отразиться на саратовском политикуме. Здесь тоже возможны несколько сценариев, причем все они зависят исключительно от того, когда закон вступит в силу и какие изменения он претерпит.

При максимально динамичном развитии ситуации смена саратовского губернатора произойдет еще до вступления закона в силу. В этом случае, естественно, никаких выборов назначено не будет. Губернатора выберут на Старой площади, утвердят в Кремле и номинально легитимируют на заседании облдумы. Здесь предугадать персоналию «преемника» будет довольно трудно. Возможны варианты приезда в регион столичного «парашютиста» или перемещения управленца по горизонтали. Ведь сумел же на днях бывший мэр Астрахани Сергей Боженов сесть в кресло волгоградского губернатора, а министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев полутора годами ранее — «спуститься» на уровень Воронежской области. Остается в силе и вариант выдвижения коренного жителя губернии — если, конечно, в среде саратовской элиты найдется смельчак, который согласится возглавить наш непростой регион.

Гораздо интереснее ситуация будет разворачиваться, если закон о выборах губернаторов будет принят в ближайшие недели, если он сохранит «рамочный» характер, и если, конечно, в эти месяцы появится почва для его применения на территории региона. Тогда номинальное право выдвинуть своих претендентов получат представители всех семи зарегистрированных на сегодня в РФ партий. В действительности же не факт, что все они этим правом воспользуются. С большой долей вероятности можно предположить, что не пойдут на выборы «Патриоты России» и представители «Правого дела». Руководитель реготделения первой из этих сил Александр Сидоренко, как известно, вошел в предвыборный штаб Владимира Путина, и ему будет просто не с руки разыгрывать свою карту на возможных выборах губернатора. «Правое дело» же в Саратове фактически развалено после изгнания из этой партии Михаила Прохорова и, судя по нулевой активности на выборах в Госдуму, полностью дезорганизовано. Остальные партии имеют в регионе готовых «первых лиц», которые не упустят шанса получить свою минуту славы. Исключений три. Это ЕР, где есть несколько равнозначных фигур с примерно одинаковым политическим весом, КПРФ, отделением которой технически руководит Ольга Алимова, а неформально — перебравшийся в столицу Валерий Рашкин, и СР, в которой фигура лидера на сегодня даже номинально совершенно непонятна.

Кстати, если бы выборы губернатора Саратовской области прошли в ближайшие месяцы, то выдвиженцы именно от этих партий, скорее всего, и составили бы первую тройку по итогам голосования.

Наконец, при ситуации с неспешным принятием закона и его применением только в среднесрочной перспективе картина может получиться еще более занимательной. Скажем, если выдвигать своих кандидатов смогут лишь те партии, которые представлены в облдуме, а Павел Ипатов неожиданно нарастит рейтинг доверия Кремля к себе, выборов губернаторов мы дождемся лишь при следующем созыве регионального парламента. К этому моменту партийные расклады могут существенно измениться. Высока вероятность кадровых изменений в саратовских офисах КПРФ, СР, ЛДПР и «Правого дела». Кроме того, либерализация порядка регистрации новых партий может добавить игроков на саратовском электоральном поле. Конечно, «новички», как и самовыдвиженцы, вряд ли серьезно изменят предпочтения саратовских избирателей, но оттянуть на себя голоса явных фаворитов, как и яркие политики-самовыдвиженцы, вполне смогут.