Доподлинно неизвестно, в каком именно году Павлу Ипатову начали сниться тощие коровы. Но ходят слухи, что произошло это аккурат через шесть месяцев после его первого назначения на пост губернатора — в период, когда верстался областной бюджет. Измученный бессонницей глава региона никак не мог понять, о чем хочет поведать ему Морфей. Но на всякий случай решил увеличить расходы на социалку. Бог жертву принял, и понеслось...

Когда во главе региона был поставлен человек, выбранный Президентом, а значит должный проводить схожую с его политику, общественность застыла в ожидании перемен. Кому-то грезились многочисленные социальные программы, кто-то спал и видел, как в области начнется реализация указаний Медведева по поддержке реального сектора. Однако шли месяцы, но в области ничего не менялось. Одни проблемы сменялись другими, уровень жизни неизменно отставал от среднего по России, а бизнес и вовсе оказался без государственной поддержки.

Так что же сделал г-н Ипатов для губернии за те пять лет, что он пребывает на своем посту? Какую бюджетную политику проводил все эти годы? Кого поддерживал, а кого наоборот — сажал на хлеб и воду? И, наконец, к чему он ведет вверенный ему регион?
Запас прочности

Когда Павел Леонидович пришел к власти в марте 2005 года, областной бюджет уже был сформирован, и новому губернатору оставалось лишь исполнять волю его предшественника Дмитрия Федоровича, лишь изредка внося коррективы.

Пять лет назад консолидированный бюджет Саратовской области представлял собой очень скромный, но четко рассчитанный капитал. Доходы были за­планированы в 20 млрд 765 млн рублей при расходах в 21 млрд 569 млн рублей. Дефицит бюджета при этом составил всего 5,7%.

Маленькие суммы предполагали столь же маленькие расходы. Так, например, на социальную политику в бюджете было выделено всего 1 млрд 812 млн рублей, на образование — 1 млрд 412 млн руб., на здравоохранение — в два раза больше, а именно 2 млрд 823 млн рублей. Большое внимание уделялось национальной безопасности и правоохранительной деятельности — на эти статьи было заложено 1 млрд 291 млн рублей. Но все же основные расходы бюджета связывались с развитием национальной экономики — она выбрала из казны примерно столько же, сколько вся социальная сфера губернии. Эта политика проводилась в течение девяти лет до прихода к власти Ипатова. Тогда в правительстве было немало толковых экономистов, которые понимали, что если не делать вливаний в экономику, а безрассудно тратить средства на социалку, то через несколько лет дефицит съест крупный кусок бюджета губернии, и тот превратится в бюджет стагнации.

Однако новая региональная власть имела совсем другие представления о том, чем жив консолидированный бюджет области, и расставила иные приоритеты в его формировании.
Сытый голодному

Уже в 2006 году в структуре казны произошли резкие изменения. Запланированные доходы были увеличены на 5,3 млрд рублей, расходы — на 6,2 млрд рублей. Таким образом, дефицит бюджета с 5,7% всего за год вырос до 9,3%. Чем было вызвано столь резкое увеличение расходов? Неужели Павел Леонидович решил ударными темпами развивать экономику и поддерживать производство? Как оказалось, нет. На национальную экономику он накинул всего 723 млн рублей. На 4 млн рублей выросли расходы на сферу ЖКХ, еще на 311 млн рублей увеличилось финансирование нацбезопасности и работы област­ного ГУВД, видимо, за счет сократившихся на ту же сумму расходов на национальную оборону.

Вместо этого Павел Леонидович увеличил траты на общегосударственные вопросы с 834 млн рублей до 1,5 млрд, на 472 млн рублей — финансирование образования, сразу на 1 млрд 425 млн рублей поднял расходы на здравоохранение и спорт, и на 3 млрд 444 млн рублей — траты на социальную политику. Что двигало тогда губернатором, сказать сложно. Возможно, это был просто порыв щедрости, свойственный любому человеку, получившему в свое распоряжение большую сумму денег. Или же Павел Леонидович пытался произвести на жителей губернии впечатление заботливого хозяина и небезразличного к бедам простого народа человека. Но как бы то ни было, именно с этого года бюджет развития начал превращаться в бюджет стагнации.

Консолидированный бюджет губернии на 2007 год был утвержден по доходам в сумме 33 млрд 518 млн руб. и расходам в 35 млрд 369 млн рублей. При таких показателях размер дефицита должен был составить 7,3%. Однако год неожиданно оказался тучным — высокие цены на нефть обеспечили доходы реального сектора и, соответственно, большие налоговые платежи в бюджет губернии. Разомлевшая от сытой жизни федерация тоже не скупилась — в область потекли средства на реализацию нацпроектов и региональных программ.

В результате расходы и доходы области практически сравнялись, и дефицит составил лишь 0,9%. Но куда же расходовало правительство текущие рекой деньги? Подкинув 290 млн рублей на поддержание экономики, чиновники вновь делают миллиардные вливания в «социалку» — расходы на здравоохранение вырастают на 633 млн рублей, на 1 млрд 244 млн рублей — траты на социальную политику, еще 400 млн область прибавляет образовательной сфере. При этом на сферу ЖКХ в год тратится всего 750 млн рублей — в 8,6 раза меньше, чем на социальную политику. На всю национальную экономику региона уходит в 2,5 раза меньше средств, чем на содержание социальной сферы. Единственные, кому пока везет, — это сельское хозяйство и транспортная сфера: их финансирование за два года выросло в два раза до 1 млрд 772 млн рублей и 2 млрд 997 млн рублей соответственно.

Но тогда никто не заметил проявившейся тенденции «социализации» бюджета — общественность была довольна растущими выплатами и видимостью улучшений, чиновники радуются растущим поступлениям на статью «общегосударственные расходы», которая, помимо всего прочего, предусматривает траты на их содержание. Павел Леонидович же предстает в глазах саратовцев настоящим Робин Гудом, отобравшим бюджетные средства у «сытого» бизнеса и отдавшим их «голодному» населению. О том, что когда-нибудь бизнес может истощать и разросшиеся «аппетиты» социалки будет просто нечем финансировать — никто из руководителей региона как-то не подумал. А зря.

Дойная корова

2008 год навсегда останется в памяти саратовцев благодаря двум событиям — приходу к власти Дмитрия Медведева и экономическому кризису. И если Дмитрий Анатольевич своим появлением в Кремле не привнес никаких особых изменений в жизнь регионов, то кризис сработал за двоих, внеся лепту в доведение областного бюджета до «точки невозврата». И хоть как-то пережить его регион смог, по заявлению самого Павла Ипатова, лишь благодаря накопленному в прошлые годы экономическому запасу прочности. И все же, несмотря на то тяжелое положение, в котором оказалась область в 2008–2009 годах, несмотря на упадок экономики и невиданный всплеск безработицы, губернатор продолжил тянуть деньги из реального сектора и миллиардами вкладывать их в социалку.

Когда формировался бюджет Саратов­ской области на 2008 год, слухи о грядущем кризисе казались нелепыми страшилками скучающих экономистов. А потому наш бесстрашный губернатор, ни минуты не колеблясь, увеличил прогнозируемые доходы казны на 14,5 млрд рублей, а расходы — сразу на 19,1 млрд рублей. В запале г-н Ипатов не заметил, что дефицит бюджета при этом с идеальных 0,9% резко возрос до 22,7%.

Кто же оплачивал столь шикарный бюджетный «банкет» саратовского правительства? Неужели у региональной экономики открылось второе дыхание, и она всего за три года стала приносить в 2 раза больше прибыли? Или, может быть, в область толпами повалили инвесторы и бюджет начал распухать от их щедрых вложений? А быть может, это Саратов, наконец, превратился в город-сад и стал отдавать областному бюджету не 60%, а все 80% заработанных средств? Оказывается, дело не в этом. Просто Павел Леонидович, видя скудеющие запасы региональной экономики, но не желая вкладывать в нее средства, нашел новую «кормушку». С 2005-го по 2008 год межбюджетные трансферты консолидированного бюджета области возросли с 8,2 млрд до 19,3 млрд рублей. Город же, хотя и платил в областной бюджет положенную подать, стал получать обратно все меньше и меньше под предлогом жуткого дефицита, а затем и «съедающего» доходы кризиса.

А пока страну лихорадило от прогрессирующего кризиса, расходы бюджета Саратовской области на «общегосударственные вопросы» выросли на 1,6 млрд рублей, составив 3 млрд 46 млн рублей. При этом траты на содержание «высшего должностного лица субъекта РФ», то есть Павла Леонидовича, увеличились на 700 тысяч и составили 2 млн рублей в год. Зато почти 2 млрд потеряла транспортная сфера, на треть были сокращены расходы на топливно-энергетический комплекс. Только благодаря вмешательству федерации, рекомендовавшей регионам поддерживать производителей в период кризиса, финансирование национальной экономики наконец догнало «социальную политику» и составило 8,6 млрд рублей. Правда, соотношение расходов на экономику с тратами на всю социальную сферу осталось на прежнем уровне — 1 к 2,2. И благодаря все той же федерации, а именно — многочисленным траншам на поддержку реального сектора — области удалось закончить год с дефицитом всего в 10,1%.

Но федеральная и муниципальная власти не могли долго кормить нахлебника. Тем более что аппетиты социальной сферы области, выросшие за 3 года ровно в 3 раза, как и предполагалось, начали съедать больше половины регионального бюджета. Тогда как вложения в развитие собственной экономики, призванной «кормить» социалку, составляли всего 15% от общего объема расходов.

Точка невозврата

Формируя консолидированный бюджет губернии на кризисный 2009 год, правительство еще смогло вытащить из федерации какие-то средства. Свой «антикризисный» план по пополнению областной казны получила и администрация Саратова. В итоге доходная часть бюджета подросла на 4,3 млрд руб. и составила 53,2 млрд рублей. Расходы же увеличились на 5,2 млрд, дойдя до уровня в 59 млрд рублей. Вслед за расходами вырос и дефицит, добравшийся до отметки в 11%. Размер государственного внутреннего долга Саратовской области при этом составил примерно 15,5 млрд рублей.

Но хотя последствия проводимой последние четыре года экономической политики уже давали о себе знать (рост дефицита и внутреннего долга, упадок в экономике), Павел Ипатов продолжил начатый в 2006 году курс на социализацию бюджета. В прошлом году были сокращены расходы практически по всем направлениям, кроме сельского хозяйства, транспорта и образования. При этом почти все сэкономленные средства — 2,4 млрд рублей — область пустила не на поддержку загибающегося производства и малого бизнеса, а на социальную политику, в общей сложности потратив на эту статью за год почти 11,5 млрд рублей.

Бюджет 2010 года еще сильнее приблизил область к финансовому коллапсу. Исчерпав все оставшиеся от предшественника запасы и нарвавшись на главу города, радеющего за вверенную ему территорию и постоянно требующего для этого денег, подкошенный кризисом Павел Леонидович, скрепя сердце, был вынужден сократить доходную часть бюджета на 1,4 млрд рублей. Но даже это не могло заставить его экономить. Потеряв в прибыли, он тут же увеличил ровно на такую же сумму расходы, подведя дефицит к уровню 24,7%.

Дальнейшие действия Правительства и вовсе не поддаются логическому объяснению. Вместо того, чтобы попытаться реанимировать раздавленную кризисом экономику, чиновники «снимают» с этой статьи 600 млн рублей. Оптимизация расходов вновь проходит по всем отраслям, кроме общегосударственных вопросов, нацбезопасности и сельского хозяйства. В это же время расходы на социальную политику возрастают на 3,4 млрд рублей. По несколько сотен миллионов получают здравоохранение, образование и культура.

Апогеем проводимой правительством «нахлебнической» политики должно стать увеличение государственного внутреннего долга области к концу года до 21,7 млрд рублей, т.е. трети прогнозируемых доходов бюджета на 2011 год.

Нахлебники

В этом году Правительство страны поставило перед властями Саратовской области задачу уйти от дефицитного бюджета. Справиться с ней, имея те показатели, с которыми губерния войдет в новый 2011 год, — в принципе невозможно. Но Павел Леонидович по-прежнему не унывает. Он приказал г-ну Ларионову составить проект среднесрочного финансового плана губернии на 2011–2013 годы. Можно было бы подумать, что для выполнения указания «сверху» губернатор собирается потуже затянуть пояса и временно урезать расходы на любимые им «общегосударственные вопросы» и «социальную политику». Но не тут-то было.

В этом удивительном документе, больше напоминающем сборник сказок, написано, что всего за два года — т.е. к 2012 году, область увеличит доходы бюджета на 16 млрд рублей, тем самым сделав его профицитным на 1,6%. А уже к 2013 году профицит, по версии чиновников правительства, достигнет 3,1%. В общей сложности проектом предусматривается увеличение доходов бюджета на 19,5 млрд рублей при росте расходов на 8,4 млрд рублей. При этом основной «скачок» доходной части произойдет уже в следующем году — по плану она вырастет на 14 млрд руб. и составит 65,8 млрд рублей. Расходы при этом будут увеличены до 66,5 млрд рублей. Дефицит с 24,7% сократится до 1%.

Глядя на эти цифры, можно подумать, что буквально через год Саратовская область выйдет на невиданный доселе уровень развития, а рост региональной экономики превысит все мыслимые пределы. Да с таким бюджетом и вовсе можно не работать, ведь на каждого жителя губернии в год будет приходиться по 25,7 млн бюджетных рублей. Так что, можно представить, как резко возрастет уровень жизни простых саратовцев уже через пару месяцев.

И все бы хорошо, но есть в этом проекте одна маленькая неувязочка. Несмотря на столь значительное увеличение, как доходов, так и расходов бюджета, ВСЕ расходные статьи, кроме трат на охрану окружающей среды, в 2011 году будут сокращены. На национальную экономику — на 4 млрд руб., в том числе на транспортное хозяйство — на 550 млн рублей, на сельское хозяйство — на 2 млрд рублей. Видимо, Павел Леонидович твердо уверен в том, что в следующем году роза ветров будет более благосклонна к губернии и избавит ее от засухи, а потому не считает нужным закладывать в бюджет средства на поддержку фермеров. Впервые за 4 года расходы области на ЖКХ опустятся ниже отметки в 1 млрд рублей и составят 958 миллионов. Сокращение не обойдет стороной даже «любимые» отрасли губернатора — здравоохранение и социальную политику.

Ситуация, судя по плану Ларионова, сохранится и в последующие два года — сокращение расходов по сравнению с показателями 2010 года составит от 7% до 70%. Единственная статья расходов, которая в 2013 году превысит уровень нынешнего года — это социальная политика. И на нее правительство изыщет 16,8 млрд рублей. Большая часть этих средств будет потрачена на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, компенсацию выплат по ЖКХ, строительство неонатального центра, физкультурно-оздоровительных и дошкольных учреждений. В это же время траты на ЖКХ сократятся до уровня 2006 года и составят всего 600 млн рублей. И ни слова о поддержке производства и стимулировании малого бизнеса в регионе. Равно как и о повышении инвестиционной привлекательности Саратовской области. Заодно чиновники решили умолчать о том, какие размеры к 2013 году примет наш государственный долг. Не стали они вдаваться и в подробности по поводу источников своих миллиардных доходов: в финансовом плане на три года приведены только статьи расходов и общие характеристики бюджетов.

P.S. Подводя итог бюджетной политике, проводимой правительством на протяжении последних пяти лет, можно сделать только один вывод.

Если в самое ближайшее время область не прекратит ограничивать расходы на развитие национальной экономики, вкачивая все поступающие деньги в социальную сферу, губернию ждет финансовый коллапс. Уже в 2011–2013 годах, если верить все тому же финансовому плану, непомерно раздутая социалка начнет вытягивать средства из других отраслей, все ближе и ближе подводя область к моменту, после которого говорить о развитии будет уже поздно. Пока не ясно только одно — на сколько еще хватит экономических запасов города-донора, и как скоро федерация исчерпает свое терпение и закроет счета для не в меру наглого нахлебника. Как только это произойдет, консолидированный бюджет Саратовской области окончательно превратится в бюджет стагнации.