Реформа системы электроэнергетики стала настоящей головной болью как для самих энергетиков, так и для потребителей их услуг. Доходит до того, что не только предприниматели, но депутаты Государственной думы хватаются за голову, оценивая грядущие последствия реформы.

Напомним, что основной целью реформы стала либерализация российского рынка электроэнергии, то есть переход от государственного установления тарифов к рыночному ценообразованию. В условиях переходного периода реформирования электроэнергетики (до 2011 года) часть электроэнергии и мощности приобретается на оптовом рынке по регулируемому тарифу в рамках регулируемых двусторонних договоров, часть – по нерегулируемым (свободным) ценам, по свободным двусторонним договорам, на рынке на сутки вперед, на балансирующем рынке и по результатам конкурентного отбора мощности.

С 1 января 2007 года доля регулируемых договоров, сформированных в соответствии с прогнозным балансом производства и потребления электроэнергии Федеральной службы по тарифам, снизилась на 5%, с 1 июля 2007 – на 10%. Сегодня доля свободных договоров составляет 50%. В 2011 году ожидается полный переход на рыночное ценообразование для промышленных потребителей электроэнергии. Но уже в прошлом году малый и средний бизнес отметил значительную разницу между регулируемыми и нерегулируемыми тарифами (в 2 и более раза), что тяжело отразилось на их экономическом положении, тем более в условиях кризиса.
На проблему обратила внимание торгово-промышленная палата Саратовской области, собрав за круглым столом представителей исполнительной и законодательной ветвей областной власти, а также предпринимателей и представителей гарантирующего поставщика (в нашем регионе это «Саратовэнерго»).

Проанализировать, как реформа отразится на экономике области, какие плюсы и минусы она в себе несет, призвал президент ТПП региона Максим Фатеев. В ходе дискуссии выяснилось, что основными проблемами сегодня являются слишком быстрый рост тарифов (не на 3-5%, как раньше, а на 20-25%), и их непредсказуемость.

– Мы не можем рассчитать себестоимость своей продукции, закладываем одни тарифы, а они оказываются выше, – обрисовал ситуацию генеральный директор ОАО «Саратовский завод дизельной аппаратуры» Евгений Сальников. – Цену на электроэнергию мы узнаем только в конце февраля, когда получим счета. А она, бывает, сильно отличается от прогнозной, заложенной в себестоимость. А есть ведь госконтракты на год, на три года, в которых заложена фиксированная цена. Кто будет работать себе в убыток?
Чем все-таки вызван высокий рост тарифов, попытался объяснить замминистра промышленности Саратовской области Кирилл Горшенин. По его словам, в первой – Европейской зоне (в которую входит и Саратовская область) – тепловая энергетика превалирует, а процент выработки электроэнергии атомными и гидроэлектростанциями незначителен. То есть мы зависим от газа, а цена на газ растет на 20-25% в год.

Заместитель председателя областной думы Михаил Кискин обвинил во всем перекрестное субсидирование, согласно которому население платит по сниженным ставкам, а энергетики гасят недостачу за счет предприятий.
– Цены на электроэнергию должны быть одинаковы для всех! – резюмировал облдеп.

Правда, сама реформа, если не произойдет никаких изменений, предполагает, что население будет оплачивать электричество по свободным ценам уже с 2014 года.

Другой областной депутат, председатель комитета по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики Павел Большеданов заметил, что отсутствуют экономические обоснования формирования тарифов, а информация о них непрозрачна:

– Федеральная служба по тарифам устанавливает ценовые коридоры. Процесс происходит при закрытых дверях – никто не видит механизма расчета верхней и нижней границ тарифа. То же самое происходит и на оптовом рынке, где цену формирует администратор торговой системы. Механизм формирования цены понимают единицы.

На федеральном уровне отделу из 10-12 человек необходимо за месяц проверить документы от тысячи компаний. Пачка документов каждой компании высотой в 25 сантиметров. Ни о какой внимательности говорить не приходится.

– В одном московском тарифном органе мною лично была опущена цена на газ на 40% для саратовского региона, – рассказал Большеданов. – Это произошло только потому, что я внимательно ознакомился с документами, предоставленными монополистом. И обнаружил там приписок на миллиард рублей. Приписаны были несуществующие трубы, несуществующие рабочие, несуществующие затраты. Мы обращались с заявкой в Совет Федерации – отдайте нам на региональный уровень мелкие сбытовые компании. Но нет, все, что касается тарифов, для федералов – священная корова. К чему приводит рост тарифов? Он сдерживает рост заработной платы, влияет на себестоимость продукции и рентабельность предприятий. ТЭРы всегда занимали основную долю издержек.

В условиях кризиса ситуация усугубилась. Если на конец 2008 года в России было 1250 проблемных предприятий в России, то по итогам 2009 г. их уже 8200. По сообщению председателя Федерации независимых профсоюзов области Михаила Ткаченко, только в Саратовской области 28 тыс. безработных, и 26 тыс. человек работают неполный рабочий день.

– Как итог мы получим «мертвую» промышленность, – резюмировал г-н Сальников. – И этот рынок тотчас займут китайцы с их дешевой энергией и дешевыми товарами. Такими темпами к 2030 году мы получим ситуацию, когда на финско-китайской границе все спокойно.

Какие меры можно предпринять, чтобы не допустить промышленного и социального коллапса? По мнению Максима Фатеева, надо, чтобы тарифы утверждались высшим законодательным органом России. Как считает председатель Совета директоров Волжского района г. Саратова, генеральный директор ОАО «Центральный НИИ измерительной аппаратуры» Александр Криницкий, следует привлекать независимых международных аудиторов для наблюдения за образованием и регулированием тарифов в России.
Под занавес обсуждение чуть было не перешло во взаимные нападки, когда представители областной власти стали обвинять предпринимателей в неподготовленности кадров.

Подводя итоги, президент областной ТПП Максим Фатеев пообещал, что по результатам круглого стола будет составлена резолюция, которая объединит весь спектр проблем, вызванный реформированием энергосистемы России, а также предложенный комплекс мер по их решению. Резолюция будет отправлена в ТПП РФ, поскольку, по словам Фатеева, выводы, к которым пришли участники круглого стола, полностью совпадают с соображениями на этот счет Евгения Примакова.

То, что областная ТПП собрала круглый стол по такой актуальной для всей России проблеме, наводит на мысль, что вся система торгово-промышленных палат всерьез обеспокоена существующим положением дел в промышленности и электроэнергетике. Вопрос только в том, сможет ли мнение абсолютного большинства регионов сдвинуть с места «священную корову» тарифообразования?