На этой неделе Саратовской областной думе исполнилось 15 лет. Старейшиной депутатского корпуса по праву может считаться Николай Семенец, который работает в региональном парламенте с момента ее основания и по сегодняшний день.

«СаратовИнформ» поинтересовался у Николая Яковлевича историей областного парламента и попросил охарактеризовать деятельность думы за прошедшие 15 лет.

Николай Семенец сообщил нам: «Это были особые годы и для страны, и для нашей области. Все четыре созыва думы были разные. Пожалуй, самые тяжелые годы были в первую облдуму, выборы которой проводились по смешанной системе. Победу тогда одержали те, кто больше всего встречался с избирателями, и те, кто имел возможность постоянно пиарить себя в СМИ.

И вот 17 июня 1994 года мы собрались на свое первое организационное заседание. С этого момента берет свое начало деятельность Саратовской областной думы. Тогда абсолютно ничего не было, даже подсмотреть. Мы начали разрабатывать всю законодательную базу с чистого листа.

Мы тогда еще не были допущены к распределению бюджета. Особенно тяжелые времена были в сельском хозяйстве. Опустошали села, вырезали скот, ликвидировали хозяйства, дороги были разбиты, зарплаты сельчанам не выплачивали. Кругом была разруха. Никаких программ для села не было, особенно в сравнении с той федеральной поддержки, которая есть сейчас.

В целом, это был переходный период. Дума избиралась на два года, чтобы создать основную законодательную базу, что позволило бы работать законодательным и исполнительным органам власти области. Ну а к местному самоуправлению можно было только приближаться. Поэтому первое, с чего началась наша работа, — это наработка законодательной базы.

Помогло наличие наших высших учебных заведений, прежде всего Академии права и Поволжской академии государственной службы. Ученых вузов мы привлекли к законодательной деятельности и создали рабочую комиссию, которую возглавил Вячеслав Володин, по подготовке Устава, Положения о думе, об администрации и другие основополагающие законы Саратовской области. На это ушло более полугода работы.

Через два года в области произошла смена руководства. К власти пришел энергичный, молодой, ранний Аяцков, который первоначально, несомненно, пользовался абсолютным авторитетом у населения области. Появились новые идеи, задумки, планы.

Была проторена дорога в федеральный центр, откуда стали поступать инвестиции. Изменилось управление региона. Появился губернатор вместо главы администрации, правительство вместо администрации, министерства вместо управлений и комитетов. Часть депутатов перешли работать в правительство, членами единой команды Аяцкова стали Боброва, Суровов.

Хочу отметить, что в целом с теми задачами, которые возлагались на думу первого созыва, она справилась. Уже в этот созыв была заложена неплохая законодательная база. Значительные изменения претерпела работа комитетов думы. Мы стали создавать рабочие группы, привлекать к работе правительство, прокуратуру, юстицию, другие федеральные структуры, ученых вузов и др. В этот период начала активно работать общественность области.

Сегодня это норма повседневной работы. Каждый законопроект, каждый документ подлежал тщательной проработке и юридической проверке. Таким образом, первый созыв областной думы создал фундамент законодательной базы и установил взаимодействие с Государственной думой и Советом Федерации.

На думы последующих созывов возлагалась задача укрепить этот законодательный фундамент и осуществить в целом всю надстройку. Но каждая из дум, по моему видению, формировалась с учетом особенностей того времени и зависела от тех, кто был высшим должностным лицом региона.

Второй созыв думы как раз формировался как команда Аяцкова. А чтобы привести эту команду в думу, непосредственно всеми вопросами занимался губернатор, бесспорный лидер области в то время.

Была единая платформа, программа, которая позволила провести всех запланированных к избранию депутатов. Конкуренцию не смогли составить даже коммунисты, не говоря о правых. Этот состав думы так и работал, в соответствии с замыслом. В основном, что рассматривалось на думе, предлагалось губернатором, проходило шлифовку в думе и принималось.

Это вызвало недоумение у журналистов, политиков, которые совсем недавно были свидетелями жарких дебатов на заседаниях первой думы, а тут такое единомыслие на заседаниях второй. Я бы не сказал, что это было засилье только одной стороны — исполнительной ветви власти, а другая слепо принимала. Мы имели возможность и осуществляли это — предлагали губернатору свои идеи, предложения, и, надо сказать, по многим направлениям мы находили понимание. Это был период согласованных действий.

В несколько другой ситуации формировался состав третьей думы. Это был уже другой Аяцков, всенародная любовь к нему улетучивалась, он где-то заигрывал, где-то переигрывал. И в итоге не во всех округах ему удалось контролировать ситуацию. Казалось бы, «прочный» союз вокруг Аяцкова был разрушен.

Образовалась партия «Единая Россия» из «Единства» и «Отечества», затем «Справедливая Россия», и многие сторонники Аяцкова разошлись по партийным коридорам.

Уже не было того единства и единого направления в работе, которое наблюдалось в думе второго созыва. Здесь стали присутствовать партийные интересы, сказывалась партийная принадлежность, стало больше популизма, игры на камеру. Тем не менее в целом охарактеризую работу думы третьего созыва также с положительной стороны. Было принято много новых законов, особенно в социальной сфере.

В завершающие годы работы думы третьего созыва определилось четкое большинство депутатов от «Единой России», что позволило проводить направленную работу. Последние два года в думе я возглавлял комитет по социальной политике. По поручению партии «Единая Россия», губернатора области был разработан проект закона о ветеранах Саратовской области. Сегодня это самый популярный закон. Такие меры социальной поддержки сегодня получают более 90 тысяч жителей области. Они особенно актуальны в современных условиях экономического кризиса.

Дума четвертого созыва — партийная. «Единая Россия» имеет значительный перевес. Работу думы возглавляет грамотный руководитель, который достойно представляет интересы жителей области. Подобран неплохой состав комитетов. Детальная проработка всех проектов законов проводится на заседаниях фракции «Единая Россия». Деятельность сегодняшней думы оцениваю положительно. Принимаются очень грамотные, взвешенные решения, что особенно важно в условиях кризиса».