Через все стадии утверждения проходят поправки в закон “Об общих принципах местного самоуправления”. Их инициировал Президент РФ Дмитрий Медведев во время оглашения своего послания к Федеральному собранию. Отныне депутаты представительных органов МСУ наделяются правом отправлять в отставку мэров городов. Для Саратова, которому хронически не везет с городской исполнительной властью, такие изменения могут иметь значение. В чем же оно заключается?

Итак, хотелось бы кратко обрисовать суть корректировок, постигших законодательство. Эти перемены вышли из недр Администрации Президента. Суть их в расширении контрольных функций городских парламентариев. Раньше, кроме добровольного сложения полномочий и прочих особых обстоятельств, убрать условного мэра с занимаемой должности мог только референдум. Теперь данный вопрос решается на заседании городской думы. Послать главу администрации собирать чемоданы способны две трети голосов народных избранников. В разделе оснований подобных мер перечисляются непогашенные задолженности городов, нецелевое расходование бюджетных денег, небрежное исполнение служебных обязанностей. То есть перечень достаточно широк. Так во что выльются подобные преобразования?

Во-первых, не надо забывать о том, что в большинстве городских собраний преобладает партия “Единая Россия”. Значит, муниципальных чиновников делают более зависимыми от точки зрения доминирующей партийной структуры.

Во-вторых, согласно внесенным изменениям тему досрочного прекращения полномочий мэра имеет право поднять и глава субъекта. Иными словами, губернатор при желании сможет привлечь к ответственности нерадивого городского управленца.

В-третьих, также наблюдается крен в сторону большей прозрачности властных институтов. Председатель Правительства РФ отчитывается перед Госдумой. Губернаторы, возглавляющие региональную исполнительную власть, представляют отчеты региональным заксобраниям. А глав администраций городов обязывают раз в год рассказывать о своей работе городским депутатам. Причем две неудовлетворительные оценки докладу теперь тоже будут вести к увольнению мэра.

В-четвертых, процесс строительства властной вертикали достиг апогея. Теперь он распространяется на все уровни, включая низовой, отделенный Конституцией от системы государственного управления.

В-пятых, наверняка вырастет градус конфликтности между партией власти и ФПГ. Поскольку олигархические структуры часто стараются прибрать к рукам муниципальные ресурсы, они будут стараться наращивать свое присутствие в представительных органах МСУ. Им тоже захочется оказывать давление на градоначальников с помощью угрозы отставки.

В-шестых, будет устранен разрыв в управляемости страной. Ранее конституционные нормы, выделявшие МСУ в отдельную сферу, вносили некоторые трудности в процесс менеджмента на местном поприще. Во времена Аксененко у Саратова были натянутые отношения с областью и подобные примеры тогда наблюдались часто. К тому же сложно было призвать мэров к ответственности. Некоторые из них практически безнаказанно воровали бюджетные деньги и обладали достаточно низкой квалификацией. Отныне такая диспропорция пропадает, и весь механизм правления в России обретает большую стройность, отметает противоречия. Совсем недавно в интервью газете “Совфакс” Дмитрий Аяцков предложил ликвидировать местное самоуправление вовсе. Мысли в таком направлении возникают тогда, когда происходит необходимость устранения конфликтогенов в сложный кризисный период.

Однако для лучшего понимания темы имеет смысл выслушать экспертов. “Мера понятная, адекватная, - утверждает политтехнолог Денис Ястребов. – Конечно, многое зависит от специфики политического режима, господствующего в стране или на территории отдельного региона. Подчас муниципальным депутатам не удается пользоваться полномочиями, данными им законом. Мы помним, в Японии долгое время правила Либерально-демократическая партия. И многие вопросы решались внутри нее, были закулисные процессы. В том числе, выборы премьера. Таким же образом в России подчас определялось карьерное будущее глав администраций муниципалитетов. В настоящее время на смену неформальной практике приходит открытая процедура. Она усиливает роль “Единой России”. Ведь именно данная политическая сила господствует в большинстве подобных представительных органов. Хотя даже здесь есть простор для игры между разными группами внутри одной партии. Мы же не видим монолита. Есть ответвления, центры силы. В Саратове за последние годы часто менялись градоначальники. Ситуация оставалась тяжелой. Быть может, теперь наметится некая позитивная динамика”.

“Проводится общая и достаточно нормальная линия, - говорит Александр Степанов, бывший министр экономики Саратовской области, профессор кафедры государственного и муниципального управления ПАГС имени П.А. Столыпина. – Она обеспечивает баланс представительной и исполнительной власти. Первые шаги к этому были сделаны на федеральном уровне. Они известны. Это, например, обязательный отчет Председателя Правительства РФ. Думаю, такая система продолжит опускаться и на уровень той власти, которая ближе к народу. Я считаю, что предложен эффективный механизм. Он не должен страшить людей, работающих на благо своего муниципального образования. Инициировали поправку в закон не просто так. Не знаю прецедентов в Саратовской области, но в отдельных субъектах РФ главы муниципальных образований исчезали с работы на несколько месяцев. Никаких мер к ним не могли применить. Как видите, ситуация меняется в лучшую сторону. Не стоит воспринимать данное изменение законодательства в качестве давления на муниципальных управленцев. Речь идет исключительно о развитии до нужной грани баланса между представительной и исполнительной властями”.

Вполне вероятно, что вскоре последуют отставки некоторых нерадивых глав администраций. Правильность изменений постараются обкатать на конкретных случаях. Одиозных примеров более чем достаточно. По всей видимости, ближайшие годы покажут, насколько действенной окажется данная мера в обеспечении попыток добиться от саратовских властей чистого и красивого города. Контроль часто оказывается разумным средством в борьбе с самыми неприятными проблемами.