Министр инвестиционной политики правительства Саратовской области Кирилл Семенов дал интервью «СаратовИнформу», в котором рассказал о создании благоприятного инвестиционного климата в регионе и о проблемах, с которым сталкивается ведомство.

Как вам работается в должности руководителя инвестиционного министерства, учитывая личность и итоги работы вашего предшественника Александра Жандарова?

Работу министра нельзя назвать легкой, особенно когда приходится отвечать за такое важное направление, как инвестиционная политика. Ведь многие думают, что инвестиционное развитие – это результат почти мгновенный, очень быстро, без определённых этапов должны появляться, как грибы после дождя, инвестиционные объекты. А это кропотливая и долгая работа. Во-первых, нужно создать необходимые для привлечения инвесторов условия, во-вторых, пройти все стадии так называемой адаптации инвесторов на территории региона.

Александром Владимировичем Жандаровым было проделано достаточно много, создан задел, чтобы работа с инвестициями вышла на системный, комплексный характер. Первое, с чего была начата работа в министерстве, – создание законодательной базы и налаживание процесса привлечения инвесторов. Но основные усилия были сразу же направлены на формирования максимально благоприятного инвестиционного климата в области. Результатом нормотворческой работы министерства за первые годы стала разработка и принятие областной думой новых законов, создающих режим наибольшего благоприятствования для инвестора и предоставляющих для них налоговые льготы.

Первый основной закон так и назывался – «О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов». В нем прописаны основные положения предоставления государственной поддержки заявленным проектам. К нему в дополнение три закона о предоставлении конкретных налоговых льгот – по налогу на прибыль, на имущество и транспортному. Это один пласт, который лежит в основании нашей работы. До 2005 года системной работы по привлечению инвесторов не было.

Второй пласт – систематизация информации о том, чем обладает Саратовская область, что является факторами конкурентоспособности, то есть то, благодаря чему можно было бы обратить внимание инвесторов на наш регион, с помощью чего интересы компаний можно облечь в конкретную, материальную форму. Был создан список факторов конкурентоспособности нашего региона, который, по нашим расчетам, а потом мы нашли подтверждение и у инвесторов, независимых специалистов, может обеспечить снижение себестоимости на 20-25% по сравнению со столичными регионами. Это порядка 27 факторов, главные из которых энергоизбыточность (мы производим 41 миллиард киловатт-часов, потребляем около 30%), газификация, собственная нефтедобыча и переработка сырья, наличие площадок, квалифицированные кадры, высокий научный и ресурсный потенциал области, а также удачное географическое расположение с точки зрения логистики. Всё это позволяет формировать кластеры производств по замкнутому циклу на территории области. Например, в строительной сфере, в производстве автокомпонентов. Кстати, несмотря на жесткую конкуренцию между регионами за привлечение к себе автосборочных производств, мы сегодня выходим на финишную прямую по нескольким проектам. Но здесь есть моменты, которые мешают, – и политические аспекты, и вопросы, связанные с логистикой, – у нас нет морских портов, как, например, в Санкт-Петербурге. В финале рассмотрения наш регион находится у компании «Скиния». Первоначально они заявляли, что примут решение в третьем квартале 2008 года, но теперь отложили на 2009.

Сейчас, благодаря, в том числе, и усилиям нашего министерства, в области формируются кластеры производств, которые до этого не были представлены в экономике региона, например металлургический. Проект компании «Северсталь» сейчас уже в высокой степени проработки. Документация подготовлена, есть площадка, согласованы технические условия, в настоящее время документы направлены на госэкспертизу. Планируем, что в конце года компания пройдет экспертизу и получит разрешение на строительство. В стадии заявления о намерениях находится проект «Русала», хотя о практической реализации пока говорить рано. В перспективе вокруг этих производств начнется размещение дополнительных предприятий-сателлитов - строительной индустрии, металлоконструкций.

И вся эта работа началась только после 2005 года?

Да. Как я уже сказал, регион имеет свои конкурентные преимущества, свой уникальный потенциал. Но просто иметь потенциал – мало, его надо реализовывать, что по многим направлениям сделано не было. Например, у области выгодное географическое положение, и это, конечно, не заслуга мининвеста, но до 2005 года никто этот фактор не использовал, в области не было создано ни одного современного логистического комплекса, что позволило бы региону включиться в общероссийскую и международную систему транспортных потоков. В связи с этим сегодня мы исключены из нее, потому что нет сферы обслуживания этих потоков, нет товаропроводящей системы. Министерство стало активно, используя этот потенциал, привлекать инвесторов в эту сферу.

И результат этой работы, можно сказать, превзошёл себя – на территории Саратовской области будет реализовано три инвестиционных проекта по строительству индустриально-логистических комплексов. Их осуществят компании ООО «Евразия логистик», ЗАО Группа компаний «Авалон», ООО «Международное Логистическое Партнерство» МЛП. Общая площадь комплексов составит около 650 тыс. кв. м. Только одна компания строит индустриальный парк на 300 тысяч квадратных метров. Он будет крупнейшим в России.

А состояние саратовского аэропорта как оцениваете? Какие планы с точки зрения развития транспортной инфраструктуры области?

По аэропорту движение идет нарастающим темпом, могу сказать, что в 2007 году за счет бюджетных средств была проведена работа и отобрана площадка для аэропорта. В 2008-2009 годах, в том числе и за счет федеральных средств, будет разрабатываться проектная документация, и с 2010 по 2014 будет реализована строительная часть проекта. Планируем, что в 2014 году международный аэропорт в Саратове будет введен в эксплуатацию. Мы сможем принимать самолеты всех классов. Конечно, это важный проект, отсутствие международного аэропорта – сдерживающий фактор для экономики области. Наши коллеги из российских и зарубежных крупных корпораций делились с нами своими замечаниями и по поводу бытового уровня обслуживания на саратовских авиалиниях, и по поводу сложностей по бронированию билетов на саратовские авиарейсы за рубежом. А ведь это первое впечатление о регионе тех, кто впервые к нам прилетает.

Проект развития железнодорожного вокзала подразумевает полную реконструкцию всей привокзальной территории – участка более 20 га. Там будет построен современный офисный центр, гостиничный комплекс, торгово-развлекательный центр. Кроме того, проектом предусматривается перенос здания автовокзала и строительство нового помещения.

Все это, естественно, вызывает интерес у инвесторов, потому что реализация таких крупных проектов возможна только на основе государственно-частного партнерства, то есть с участием государственного и частного капиталов. Ряд объектов, которые будут созданы в рамках этих проектов, дополнят инфраструктуру города в различных сферах – это и торговля, и офисная, и гостиничная сфера. Инвесторы готовы вкладывать деньги не только в стратегические объекты, но и развивать социальную инфраструктуру вокруг них.

Какие вехи проходит проект с момента появления инвестора до сдачи объекта?

Таких этапов несколько. Во-первых, предынвестиционный. Он начинается с момента заявления инвестора и продолжается до начала реализации (строительства). Это этап предварительных результатов. Чаще всего он длится от года до трех лет. В этот период инвесторы занимаются оформлением земельных участков, подготовкой технико-экономической и проектной документации, юридическим оформлением проекта - регистрацией предприятия, оформлением контрактов.

Но уже на этом этапе инвесторы несут значительные затраты, которые не в полном объеме учитываются в статистике как инвестиции в основной капитал.

Далее начинается основной этап - инвестиционный – период активного строительства и ввода в действие основных фондов, а следовательно, значительного прироста учтенных инвестиций.

Тем не менее при условии достижения взаимодействия с местными органами власти, а также при наличии площадок с подготовленной для приема инвестиций инженерной инфраструктурой сроки реализации проектов могут быть значительно сокращены. Так, при содействии администрации Энгельсского района на площадке бывшего автотранспортного предприятия Саратовским трубным заводом первая продукция была получена уже через шесть месяцев с момента входа инвестора на территорию области. А в Марксовском районе на площадке бывшего завода «Агат», которую приобрела ХК «Инкотекс», производство продукции было начато практически незамедлительно.

Затронул ли мировой кризис работу с инвесторами в нашей области?

Четкой зависимости между мировым финансовым кризисом и сегодняшней работой инвесторов на территории нашего региона я провести не могу. Есть проекты, которые реализуются не такими быстрыми темпами, как мы бы хотели. Например, масштабные проекты в области сельского хозяйства. Изначально это связано со спецификой отрасли – это очень «длинные» деньги, большие сроки окупаемости проектов. Внутренние проблемы могут оказать намного более негативное влияние на реализацию инвестпроектов, чем мировой кризис. Он, конечно, в большей степени может затронуть проекты в сфере девелопмента, строительства жилой, производственной, коммерческой недвижимости. У нас по Усть-Курдюмскому направлению как раз были заявлены большинство проектов в сфере торгового девелопмента. Но сегодня их реализация тормозится не потому, что на них сильно повлиял финансовый кризис, а из-за неразберихи с земельными отношениями. Инвесторы, в том числе крупные международные, стали заложниками внутрирегиональной ситуации. Те объемы инвестиций, которые были согласованы и утверждены компаниями и нашли подтверждение у их кредитных партнеров в начале 2008 года, не были и уже не будут реализованы в текущем году именно по этим причинам. Это наша внутренняя проблема, а не проблема этих компаний. Можно сказать, что отчасти это наследие предыдущего периода, но инвесторов, честно говоря, это мало волнует.

Вот пример компании «Кит-Кэпитал», которая строит торгово-развлекательный центр. Они получили разрешение на строительство больше года назад, но из-за судебных разбирательств компания потеряла этот год, притом что реализация самого проекта – 11 месяцев. Мы уже сегодня могли иметь готовый комплекс. Суд, кстати, признал правоту компании и отклонил все исковые требования. В итоге это не только потери компании, но и репутации региона.

Компании, без лишней скромности могу сказать, видят в лице министерства поддержку, когда приходят в регион. Потому что самое неприятное для инвестора – когда его проблемы никого не интересуют. А мы им говорим, что ваши заботы - это наши заботы, мы для того и созданы, чтобы помогать ваши проблемы решать. Но что касается судебных вопросов, то здесь мы никак не можем, и никто не может на это влиять. Теперь нужны определенные усилия по поддержке нашего имиджа. Зарубежные компании, приходя сюда, не считают за большой труд связаться с другими компаниями, которые здесь уже работают, и выяснить, чем живет регион, какова общественно-политическая ситуация, как власть себя ведет по отношению к бизнесу, какова роль правительства. К нам на переговоры они приходят с уже сформированным мнением.

Какова роль саратовских СМИ в вашей работе с инвесторами, журналисты больше помогают или вредят?

Приуменьшить значение СМИ невозможно. Они определяют информационное поле, мы выдаем только инфоповоды, а как их представить – это дело самих журналистов, их целей, направленности издании. Назвать роль саратовских СМИ однозначно позитивной или негативной невозможно. Есть специализированные издания, которые пытаются разобраться в проблеме, собирают мнения сторон, экспертов. Кто-то ведет себя по-другому. Не хотел бы давать этому какую-то оценку. Со своей стороны мы всегда открыты. Бывает, что даже представители инвесторов иногда совершенно справедливо просят нас не так подробно освещать их шаги на территории области. В целом тот образ области, который формируется местными СМИ, положительный. Есть эмоции, а есть факты. Статистика подтверждает: за последние три года вырос объем инвестиций в 2,5 раза, за 8 месяцев этого года прирост инвестиций на 23% к соответствующему уровню прошлого года. Можно оперировать любыми эмоциями по этому поводу, но это факты.

Областная дума собиралась направить обращение губернатору по поводу того, что министерство инвестиций нужно сократить за ненадобностью. Вы видели этот документ? Почему вообще возникла такая инициатива у депутатов?

(Продолжение следует)