На территории Российской Федерации, в том числе в Саратовской области, уже два с половиной года реализуется закон «О концессионных соглашениях». Конечно, людям далёким от специфических понятий экономики и юриспруденции трудно сразу понять, о чём идёт речь, но всё же иногда бывает полезно знать, какие и для чего принимают законы отечественные парламентарии. Федеральный закон, о котором речь пойдёт ниже, вступил в силу в июле 2005 года. С тех самых пор к его реализации приступили соответствующие органы всех субъектов РФ.

Об основных понятиях этого закона, о том для чего концессионные соглашения понадобились российскому правительству, а также о том, как продвигаются дела с исполнением законодательства на территории нашего региона «СаратовИнформ» решил выяснить у наиболее компетентного в поставленном вопросе специалиста — первого заместителя министра инвестиционной политики области Гелены Алексеевой.

— Гелена Вячеславовна, как в двух словах можно определить суть самого закона и понятия «концессионные соглашения»?



— Прежде всего, стоит отметить, что у понятия «концессия» много общего с понятием «аренда». Отличие в том, что по концессионному соглашению инвестор обязуется создать или реконструировать недвижимое имущество, право собственности, на которое уже принадлежит или будет принадлежать государству или муниципалитету.

То есть в случае концессионных соглашений существует момент, когда мы, передавая объект в аренду, просим инвестора что-то для нас сделать — либо реконструировать уже имеющийся, либо создать для государства новый и использовать его по целевому назначению. Характерно, кстати, что обязательным условием концессионного соглашения является сохранение профиля арендуемого объекта. То есть, если это объект культуры, он должен таковым и оставаться, если это объект жилищно-коммунального хозяйства — он останется объектом ЖКХ. Федеральным законом предусмотрено 14 видов объектов недвижимого имущества, потенциально возможных передаче в концессию. На сегодняшний день правительством РФ утверждены 12 типовых форм концессионных соглашений. В стадии обсуждения ещё находятся типовые формы соглашений в отношении объектов здравоохранения, используемых для лечебно-профилактической и медицинской деятельности, единой системы организации воздушного движения и социально-бытового назначения.

— Все ли утверждённые правительством России объекты концессионных соглашений соответствуют нуждам нашего региона?



— Здесь правильнее, наверное, выделить наиболее актуальные для Саратовской области объекты. Например, жилищно-коммунальное хозяйство, объекты спорта, культуры, отдыха и туризма, автомобильные дороги, мосты и путепроводы, объекты по производству и передаче электрической и тепловой энергии (тепло- и электросети), а также гидротехнические сооружения. К ним, в частности, можно отнести Набережную Космонавтов и боле 350-ти бесхозных гидротехнических сооружений, в том числе наливных прудов, существующих в нашем регионе.

На сегодняшний день, правда, муниципалитетам дано право принять эти бесхозные объекты в свою собственность. Однако не все спешат это делать и понятно почему. Такие объекты требуют много затрат на содержание и возлагают большую ответственность на балансодержателей. Передача таких объектов в концессию — это выход. Но для начала их всё-таки нужно оформить в государственную или муниципальную собственность.

Наибольшее количество правовых споров вызывает другой вопрос. В законе чётко сказано, что те объекты недвижимости, которые мы можем передать для реконструкции по концессионному соглашению, должны находиться в государственной либо муниципальной собственности и быть свободными от прав третьих лиц. При этом даётся очень чёткое понятие реконструкции, то есть это мероприятия по переустройству объекта на основе внедрения новых технологий, механизации, автоматизации, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования. Однако никаких чётких требований к объектам создаваемым, куда на мой, как юриста, взгляд можно отнести и объекты незавершенные строительством, нет. Ведь пока строительство объекта не завершено, он не находится в государственной собственности и не поставлен на чей-либо баланс, т. е. юридически его не существует. Следовательно, фактически речь идёт о создании объекта.

Все эти моменты мы имеем возможность предусматривать именно концессионным соглашением, выбирать по какому пути идти. 

— По какому всё же принципу работает концессионное соглашение? С чего всё должно начаться и к чему в конечном итоге придти?



— Для того чтобы закон заработал, и концессионное соглашение вообще было бы подписано сторонами, Правительством Саратовской области должно быть принято решение о передаче объекта в концессию и утверждена конкурсная документация. Инициатива по передаче объекта в концессию, на мой взгляд, должна принадлежать отраслевому органу исполнительной власти области, курирующему данный объект.

Например, если отраслевой орган считает, что какому-то из его объектов требуется реконструкция или его нужно создать с нуля, он должен выйти с таким предложением в правительство области, разработать и утвердить конкурсную документацию. Если мы говорим о «незавершёнке», то там, конечно, есть проектно-сметная документация, но она должна быть пересчитана в ценах сегодняшнего дня. Должен быть оформленный в государственную либо муниципальную собственность земельный участок, который передаётся концессионеру в аренду — это обязательное условие концессионного соглашения. Мы уже создали перечень объектов, потенциально возможных для передачи в концессию. В него включен 361 объект, из которых 161 — это объекты незавершённые строительством. При этом из перечня были исключены объекты социального назначения (например, детские дома и дома престарелых), то есть те объекты, которые, на мой взгляд, должны содержаться за счёт бюджетных средств. Всё остальное — объекты спорта, культуры, здравоохранения — это те объекты, которые инвестор сможет эксплуатировать и извлекать из них прибыль.

Так вот, после того, как поступает заявка от отраслевого органа исполнительной власти области, разрабатывается конкурсная документация, на его передачу в концессию объявляется конкурс. Заявки на участие в конкурсе принимаются конкурсной комиссией, которая в Саратовской области уже создана. С победителем конкурса заключается концессионное соглашение, и объект вместе с земельным участком передаётся на определённых в концессионном соглашении условиях концессионеру. При этом правительство области в лице уполномоченного органа осуществляет жесткий контроль за условиями соблюдения заключённого соглашения.

— То есть своими силами, без помощи извне, государство осилить когда-то начатую стройку не может…



— Может, конечно, но если федеральный закон позволяет сделать это за счёт внебюджетных источников, почему этим не воспользоваться?

Не следует забывать также, что концессионер возьмёт только тот объект, который в будущем сможет приносить ему прибыль и окупит вложенные в объект затраты. Естественно — это бизнес, частный капитал. Заинтересоваться таким объектом, как например ТЮЗ, могут те организации, которые занимаются гастролями, проводят кино-концертные мероприятия. Взяв этот объект, они могли бы дать нам нормальный кино-концертный зал, гастрольную площадку, доведённую до определённых международных стандартов, при этом сохранив целевое назначение объекта.

— Вы сказали, что потенциальный инвестор-концессионер может заинтересоваться только тем объектом, от которого сможет получать доход. Каким образом в таком случае можно обратить его внимание на такие проблемные зоны, как жилищно-коммунальный комплекс и дорожное хозяйство?



— Относительно ЖКХ хочу сказать, что республика Татарстан, опыт которой мы изучали, уже пошла по этому пути. Там подготовлена документация и объявлен конкурс, по которому в концессию передаётся весь жилищно-коммунальный комплекс — для реконструкции, строительства и так далее. Причем комплекс ЖКХ в Татарстане передают таким образом, что право регулировать тарифы остаётся за местным правительством, а инвестору предоставляют право в последующем приобрести в собственность 75% акций. Оставляя за собой блокирующий пакет акций (25%+1 акция) правительство Татарстана оставляет за собой контроль за переданным концессионеру имуществом.

В нашем регионе изношенность жилищно-коммунального комплекса составляет от 60 до 80%, и было возможно передать в концессию наиболее проблемные объекты этой сферы.

То же самое касается и электросетей. Саратов на сегодняшний день — самый энергоизбыточный регион. Производя 41 миллиард кВтч, мы потребляем около 30%. При чём происходит это не потому, что нам не надо больше, а потому что мы не можем передать эту энергию потребителям из-за изношенности либо отсутствия сетей. Закон о концессионных соглашениях позволяет решить в области проблему модернизации изношенных электрических сетей, либо их строительства.

Что касается дорог, то, например, в реализации такого проекта, как создание Международный центр приграничного сотрудничества «Озинки-Таскала», одной из проблем, которую будет необходимо решать, является именно дорога-трасса «Энгельс-Ершов-Озинки». В реконструкцию этой дороги необходимы огромные капиталовложения. Если через наш регион пойдут большегрузы в Среднюю Азию и Казахстан, то дорога должна соответствовать всем международным стандартам. Она может быть реконструирована на основе концессионных соглашений и в дальнейшем эксплуатироваться на платной основе. Существующим законодательством это предусмотрено и разрешается. Здесь также необходимо отметить, что 8 ноября 2007 года принят федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», разрешающий эксплуатацию автомобильных дорог на платной основе.

— Хорошо, что касается выгод для инвестора, то здесь есть определённая ясность. А что будет иметь само государство от концессионных соглашений?



— Прежде всего, государство будет получать концессионные платежи, формы которых предусмотрены федеральным законом, а объём утверждается концессионным соглашением. Величина концессионных платежей будет устанавливаться в каждом отдельном случае и будет зависеть от срока, на который заключается концессионное соглашение, от объёма вкладываемых инвестором средств, от уровня участия области в реализации концессионного соглашения.

Кроме того, концессионер перечисляет в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды те налоги, от которых он не освобождён в соответствии с действующим законодательством.

Передача областных объектов инвестору выгодна в первую очередь области, и заключается она в следующем:

1. Значительная экономия бюджетных средств на содержание, модернизацию и строительство объектов недвижимости находящихся в областной собственности.

2. Завершение строительства социально-значимых объектов.

3. Строительство новых объектов с последующим оформлением их в государственную собственность области.

4. Увеличение доходной части бюджета за счёт концессионных платежей и арендной платы за землю.

5. Привлечение внебюджетных источников финансирования в проблемные секторы экономики.

— Каковы Ваши прогнозы на то, когда же всё-таки заработает закон «О концессионных соглашениях» на территории нашей области?



— Для его исполнения созданы все предпосылки. Есть конкурсная комиссия, перечень потенциальных объектов, поступают заявки от инвесторов. Как пример можно привести компанию из Екатеринбурга «Лидер», которая с удовольствием будет строить у нас дороги. Есть заявка от международного инвестиционного фонда AFC, готового взять жилищно-коммунальный комплекс. Уверена, что при условии согласованных действий всех органов власти области, данный закон будет реализовываться на территории области уже в самое ближайшее время.