Неприятный сюрприз подготовили Саратовской области общественники. Причем общественники довольно серьезного уровня. Не какой-то там фонд, объединяющий нескольких критически настроенных к российским делам экспертов, да еще и получающих финансирование из-за океана. Общественники, о которых идет речь, представляют собой объединение национальной ассоциации участников электронной торговли (НАУЭТ) с межрегиональным общественным движением «Против коррупции». Собственными силами и за собственные средства эти общественники организовали проект под названием «Национальный рейтинг прозрачности закупок». И уже выпустили в свет «Рейтинг прозрачности 2006». Результаты этого рейтинга уже высоко оценили в Госдуме, в федеральной антимонопольной службе, в Счетной палате РФ. И в этом «Рейтинге прозрачности 2006» Саратовской области, вернее — органу исполнительной власти, осуществляющей государственные закупки, выставлена отрицательная оценка.

Рейтинг Саратовской области обозначен «ПР - базовая прозрачность». Это четвертый (предпоследний) из возможных уровней. Характеризуется он тем, что «использование открытых конкурсных процедур» и «уровень конкуренции» признаются низкими, присутствует дискриминация участников конкурса, а средневзвешенное ценовое отклонение (под которым понимается относительная разница между фактической ценой закупки и рыночно обоснованной) составляет от 10 до 20 процентов. Те регионы, где этот показатель составляет больше 20 процентов, попадают уже в последнюю группу с рейтингом «ПР - низкая прозрачность». В этой последней группе, по данным исследования, находятся 17 регионов России.

В нашей, второй с конца группе, 18 регионов. Но надо заметить, что Саратовская область со своим показателем отклонений в ценах в 19, 1 процента, балансирует буквально на грани с самыми худшими. Притом что средним рейтингом по региональным закупкам посчитан «ПР средняя прозрачность». Саратовская область в него не попадает не только по отклонениям в ценах. У средних, при отмечающейся дискриминации участников конкурсных торгов, «доступность информации о размещении заказов» высокая, а уровень конкуренции выражается в участии в конкурсе 2-3 поставщиков. В Саратовской области на каждый конкурс приходится 1,4 поставщика. То есть один конкурсант бывает все же чаще, чем два.

Ответственность за практику закупочной деятельности общественники возлагают на губернатора области, указывая фамилию первого руководителя рядом с названием региона. Показатель рейтинга отнюдь не считается клеймом. Проект задуман как долгосрочный, и исследователям как раз интересно проследить показатели в динамике.

Региональные закупщики — только одна из четырех групп. Есть еще федеральные, муниципальные и корпоративные. И у каждой из этих групп закупщиков есть своя доля в ежегодном объеме закупок. Наибольшая доля (1 700 млрд рублей) приходится на корпоративных закупщиков. При этом именно для этой группы (куда входят крупнейшие предприятия России, в том числе и те, где контрольный пакет принадлежит государству) характерен самый низкий уровень прозрачности. В этом сегменте закупок только из-за переплат поставщикам в 2006 году «потеряно» более 340 млрд рублей. Федеральные закупщики «потеряли» в том же году 160 млрд. Региональные — 65 млрд. А муниципальные — 78 млрд. Соответственно, более 600 млрд рублей только в 2006 году ушли в карманы организаторов торгов. Около половины из этих сотен миллиардов, между прочим, являются деньгами бюджетов разного уровня. И данные чудовищные для обывателей цифры отнюдь не являются откровением для президента России. Еще в 2005 году, обращаясь с посланием к федеральному собранию, Владимир Путин дал политическую оценку коррупционным явлениям в стране. В частности, он сказал: «Особенностью последнего времени стало то, что наша недобросовестная часть бюрократии — как федеральной, так и местной — научилась потреблять достигнутую стабильность в своих корыстных интересах, стала использовать появившиеся у нас наконец благополучные условия и благополучный шанс для роста не общественного, а личного благосостояния». Через год президенту отчитались о принятии 94-го закона, регулирующего госзакупки. Говорят, что чиновники, анализируя закупки по новому закону, уже отчитались президенту о 20-процентной экономии. Судя по «Рейтингу прозрачности 2006», сэкономить можно еще столько же. И не исключено, что под пристальным взглядом общественного движения «Против коррупции» некоторые из взятых на заметку губернаторов, мэров, руководителей министерств и ведомств захотят поправить прозрачность закупок уже в 2007 году.