Известный классик утверждал: о чем бы ни говорили джентльмены, речь всегда идет о деньгах. А что в городе деньги? Правильно — земля. И немудрено, что на любом более менее представительном мероприятии, где есть городские чиновники и депутаты, речь идет о земле. Вернее, о праве распоряжаться ею, которого они лишены.

Федеральное законодательство позволяет предоставить право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органам власти субъекта РФ. Но не повсеместно, а на территории административного центра субъекта. Помня ту вакханалию, которая творилась с выделением земельных участков при приснопамятном мэре Аксененко, областная дума внесла соответствующие изменения в закон «О земле», наделив правом распоряжения земельными участками областной комитет по управлению имуществом. А городскому КУИ приходится теперь лишь согласовывать границы и готовить другую землеустроительную документацию. Причем в заданные сроки.

Город по этому меркантильному вопросу судился с областью, суды были проиграны, но попытки вернуть себе вожделенное право остаются. Они трансформировались в соответствующие законодательные инициативы, принятые городской думой. Творчество городских нормотворцев рассматривали областные (1-го февраля), на объединенном заседании рабочих групп двух комитетов — индустриального и экономического. Поскольку вопрос животрепещущий, под стать был и состав его обсуждавших: облдепы Писной, Синичкин, Чернобук, Полещиков и Поимцев, министр-председатель комитета по управлению имуществом области Бовтунов, глава городской администрации Романов, его зам по градостроительству Земсков и другие, рангом пониже.

Конечно, битва за городскую землю — главная тема этого авторитетного собрания. Но начали со второстепенного вопроса — инициативы гордумы по внесению изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ». Статья 36 этого документа предписывает городскому КУИ изготавливать и утверждать землеустроительные документы на земельные участки, на которых уже есть объекты недвижимости, в двухнедельный срок. Но нашим чиновникам от земли никак не успеть: необходимы многочисленные согласования с пожарными, экологическими и санитарно-эпидемиологическими органами, для которых срок рассмотрения любого письма — месяц. Во всяком случае, так утверждали авторы инициативы. Из-за подобной волокиты в 14 дней никак не уложишься, и бедные городские КУИшники получают многочисленные предписания прокуратуры. Вот и предлагают поправочку в статью 36 136-ФЗ: заменить 14 дней на месяц. Не вняли члены рабочей группы этим аргументам. Предписания прокуратуры кому выдаются? Чиновникам. Документы, необходимые клиентам, из-за этого не признаются недействительными? Нет. Вот и нечего сроки увеличивать, а лучше подумайте, как оптимальнее организовать рабочий процесс. И рекомендовали данную инициативу гордепам отозвать.

Но дальше было интереснее. Еще одна «городская» инициатива предлагала изменения в 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В этом законе имеется статья 3, пункт 10 которой гласит: «Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся … столицами субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации». У нас, стало быть, область наделила таким правом областной КУИ (см. выше).

Как уже говорилось, «город» долго судился с «областью», так как, по мнению «городских», ограничены права местного самоуправления, гарантированные Конституцией, но суды проиграл. Решил пойти другим путем, а именно — изменить пункт 10 статьи 3 137-ФЗ, включив абзац следующего содержания: «Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное». Облдепы и юристы объяснили, что такая редакция не только Саратову землю не вернет, но и в других муниципальных образованиях право распоряжаться ею поставит под вопрос. Достаточно принять очередные изменения в областной закон «О земле», и вот уже «законодательство предусматривает иное». Когда суть содеянного законотворческого шедевра дошла до его инициаторов, решили над ним еще поработать. И вернутся к вопросу вновь, этак через недельку. Аналогично решено поступить и с предлагаемыми изменениями в областной закон «О земле».

Новации Л. Писного в закон «О земле», касающиеся внутридворовых земельных участков, Николая Романова возмутили: «И это хотите забрать?» Типа, жадные облдепы своего не упустят. На самом деле речь шла о том, чтобы разрешить общественным организациям, ТСЖ и ЖСК брать в аренду, а то и в собственность, причем бесплатно, земельные участки в составе жилых зон, где расположены спортплощадки, скверики, другие объекты. Чтобы их содержать в порядке и не допускать их захвата, если они пока ничейные.

Тут мнения собравшихся разделились. Представители администрации говорили о том, что если кто-то незаконно построил ларек на территории сквера, который пока не закреплен ни за одной структурой, то они могут еще как-то на это дело повлиять. В смысле вернуть незаконно захваченное и заставить разрушить незаконно построенное. А вот если тот же сквер присовокупят к ТСЖ, то ведь ТСЖ-то разные бывают! И не факт, что им не будут руководить такие пройдохи, которые поставят летнюю кафешку с громкой музыкой и вонючим пивом в том же сквере или на другой какой площадке общественного назначения. И еще. Как отразится на квартплате бабушки-«одуванчика» решение руководства ТСЖ о содержании междомового скверика? Он ведь гораздо нужнее молодой мамаше, чтобы ребятишек выгуливать, а бабуля может и обойтись. И тут не договорились.

Неделей позже, 8-го февраля, те же вопросы обсуждались вновь. «Горожане» решили отозвать инициативы по внесению изменений в федеральные законы, и за неделю подготовили новую редакцию изменений областного закона «О земле». Ясное дело, суть их не изменилась — все те же претензии на право распоряжения земельными участками. Свое слово сказали юристы облдумы и правительства области: рассматривать можно лишь те законопроекты, которые приняты представительным органом местного самоуправления, то есть городской думой. Глава исполнительной власти Саратова имеет право представлять такие законопроекты, но корректировать их не вправе. То есть придется подождать, пока творчество юристов администрации Саратова обретет положительную оценку городских парламентариев. Что ж, в боях за родную землю все средства хороши.

И если отдавать право распоряжения ею не хочется, юридических нестыковок можно найти как угодно много.

Валентин Узмалов