Статьи
Виктор Будылев: «Не вижу необходимости "производить впечатление"»
-Прошел почти год, как Вы назначены на эту должность. Вы сейчас контролируете, или, согласно должности, инспектируете, в том числе и Правительство области. Скажите, как изменилось Ваше восприятие социально-экономического положения нашего региона за это время? Каковы, на Ваш взгляд, основные проблемы Саратовской области? Как мы выглядим по сравнению с нашими соседями? Вы обладаете полной информацией о проверках, проводимых в области. Много ли средств расходуется с нарушениями?
-Если обратиться к информации о социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации в 2006 году, то выясняется, что по уровню экономического развития Саратовская область на 7-ом месте в Приволжском федеральном округе, что в принципе является нормальным результатом. Но по уровню социального развития региона Саратовская область лишь на 45-ом месте по России. По уровню доходов населения — 58-е место, по состоянию жилищного фонда — 52-е.
Проект бюджета на 2007 год — с дефицитом в 2.5 млрд. руб. Доля трансфертов из федерального бюджета на следующий год ничтожна по сравнению с соседями. Причина такого положения, на мой взгляд, — неутихающие политические скандалы, которые ничего не приносят области, кроме вреда.
За 1-е полугодие в 24-х учреждениях и организациях проверено использование 139.2 млн руб. из 148.7 млн руб., т. е. средств, поступивших в рамках приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование». Общая сумма неправомерного расходования средств составила 352.7 тыс. руб., в том числе по муниципальному медицинскому учреждению «Балашовский роддом» — в размере 328,8 тыс. руб., которые были направлены не на оплату медицинских услуг женщинам, а на оплату услуг частного охранного предприятия. В отношении главного врача указанного ММУ возбуждено уголовное дело по факту растраты 70-ти тыс. рублей, поступивших из ТФОМС.
В ГУЗ «Перинатальный центр» в нарушение правил финансирования в 2006 году расходов, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов, за счет денежных средств, полученных по родовым сертификатам, приобретено два компьютера на сумму 58 277 рублей.
Серьезные нарушения выявлены в системе дополнительного лекарственного обеспечения. Так, ни одно аптечное учреждение-участник ДЛО не принимало участия в конкурсе. Значительная часть аптек не имеет соответствующих лицензий для реализации сильнодействующих и наркотических лекарственных средств.
Выявлены факты несоблюдения стандартов обследования и наблюдения пациентов: лекарства назначаются без осмотра людей; допускается выписка лекарственных средств в количествах, превышающих ежемесячную потребность без решения врачебных комиссий; необоснованно назначаются аналогичные препараты и т. д. Наиболее острая проблема лицензирования учреждений здравоохранения. Без соответствующих лицензий осуществляют медицинскую деятельность 10 домов-интернатов, более 500 фельдшерско-акушерских пунктов, 6 фельдшерских бригад скорой помощи. По итогам только одной проверки прокурорами внесено 5 протестов, направлено 55 представлений об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения 5-ти представлений 8 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Возбуждено 44 дела об административных правонарушениях. Возбуждено 2 уголовных дела.
-Многие СМИ упрекают Вас в непубличности, в неоправданной, как они считают, осторожности в высказывании оценок ситуации. Вы, в отличие от предшественника, не афишируете свою деятельность, не стремитесь произвести впечатление. Это Ваш личный, так сказать, «прокурорский стиль», или же особенности должности?
Не надо забывать, что я нахожусь на государственной службе. Ведь я представляю не себя, а аппарат полномочного представителя президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. Мнения и оценки должны быть обоснованными и уместными. Прокурорская деятельность прививает чувство ответственности за каждое сказанное слово. Не хочется уподобляться герою известного анекдота, который дает команду «Пли!», а через минуту добавляет «Ой, не пли!». Работа ГФИ заключается в повседневной, часто рутинной деятельности. Это и контрольные мероприятия, и мониторинг, выстраивание отношений и координация их, выполнение поручений аппарата полпреда и т. п. И вовсе не вижу необходимости «производить впечатление». Больше всего меня заботит состояние нашего региона. Все шаги направлены на решение проблем области, которых, к сожалению, немало. Если кому-то кажется, что у ГФИ мало работы, пусть придут на пару дней и увидят, каков реальный режим деятельности.
-В свой последний визит в область полпред Александр Коновалов провел прием граждан. Его больше всего удивил уровень проблем, с которыми приходили люди: они все могли быть решены на местном муниципальном уровне. Александр Коновалов попросил губернатора активно включиться в решение этих проблем и выразил убежденность в том, что городские власти под контролем и влиянием губернатора в состоянии навести порядок. Как Вы считаете, когда люди приходят с небольшими частными вопросами к полпреду, это говорит о недоверии к городской власти, о ее неспособности решать эти вопросы? А призывы к губернатору «включиться в решение» означают, что ранее он не был «включен»?
-На прием к полномочному представителю президента в ПФО записалось 162 человека. Было принято 14 граждан. Вопросы самые разные, в том числе и такие, при разрешении которых должностные лица должны были бы искать возможность помочь гражданам, а не придумывать причины, чтобы им отказать. По нескольким обращениям граждан к полпреду необходимо провести достаточно сложные действия, требующие совместных усилий различных организаций. Так, например, поступило обращение оказать содействие в постановке многоквартирного дома на учет и обеспечении его коммунальными услугами. Дом строили военные строители, у которых проблемы с документами на строительство, а без них невозможно принять дом на баланс.
Мною в сентябре этого года была организована рабочая группа из представителей организаций и учреждений, связанных с решением жилищно-бытовых проблем и эксплуатацией жилищного фонда. Так вот, на этой группе проблемы находят более быстрое решение. Реальную помощь и активное участие в работе этой группы принимает министр строительства и ЖКХ области Дмитрий Федотов. С удовлетворением могу отметить, что в работу активно включился и новый глава администрации города Саратова Николай Романов.
-У Вас достаточно регулярно проходят встречи с религиозными лидерами региона. Какие конфессиональные проблемы их больше всего беспокоят? Оправдана ли заинтересованность государства в религиозной поддержке курса?
-Да, это так. Такие встречи необходимы и для меня, и для духовных лидеров. 10-го и 20-го октября я встречался с епископом Саратовским и Вольским Лонгином. Темами разговора были и состояние межрелигиозных отношений на территории области, и сотрудничество органов государственной власти с Русской православной церковью.
Для своего развития, которое, кстати, объективно подтверждается увеличением количества прихожан, Саратовская епархия испытывает острую нужду в помещениях. Помимо вновь возводимых храмов в пос. Ивантеевка и Дубках, а также реконструкции и восстановления старых, необходимы помещения для обеспечения семинарии и епархии. Совсем недавно я с удивлением узнал, что сам Владыка не имеет жилья и в течение нескольких лет обитает в здании епархии. Это ненормально. Конечно, процесс возвращения церкви экспроприированного имущества хотя и медленно, но идет, и все-таки, исторически складывается ситуация, что не все может быть возвращено по объективным причинам. Тема эта уже неоднократно поднималась в средствах массовой информации. При наличии доброй воли со стороны исполнительной власти возможны иные варианты. Это касается и здания на Волжской, 32 и других. В качестве первого шага я буду инициировать передачу здания резиденции ГФИ по Саратовской области Саратовской епархии как одного из вариантов.
Для меня очень полезным было получить информацию об общественной жизни из первых уст — от члена Общественной палаты РФ. Владыка Лонгин выразил обеспокоенность затянувшимся процессом создания Общественной палаты Саратовской области. Я абсолютно уверен, что государственная власть, если ее целью является улучшение благосостояния населения, нуждается в поддержке и гражданского общества, и духовенства.
-На выездном заседании аппарата полпреда в Саратове 2-го октября руководители саратовских общественных организаций заявили о том, что не хотят и не могут контролировать реализацию в области нацпроектов. Одной из главных причин было названо невнимание губернатора к рекомендациям общественного совета при ГФИ. При этом мы видим по телевизору почти каждую неделю, как губернатор проводит совещания по реализации нацпроектов, лично посещает сельхозпредприятия, школы больницы и заявляет, что по всем четырем нацпроектам Саратовская область опережает средние показатели по ПФО. Получается, областная власть работает сама по себе, а ГФИ и общественники — сами по себе, и никак свои действия не координируют.
-Губернатор, как первое лицо региона, отвечает за эффективность реализации национальных проектов на территории области. Его распоряжением создан совет при правительстве по успешной реализации. Главный федеральный инспектор и федеральный инспектор вошли в его состав. Но у нас другие задачи. Контроль за реализацией ПНП, проверки правильности расходования государственных средств, уровень выполнения поставленных задач, оценка результатов населением — вот некоторые направления работы ГФИ. Создана и функционирует рабочая группа по контролю за реализацией национальных проектов при главном федеральном инспекторе, в которую входят и председатель счетной палаты Саратовской области, и руководитель управления финансово-бюджетного надзора, и представители прокуратуры, ГУВД, а также другие должностные лица. Выявление и контроль за устранением выявленных недостатков — на это нацелены руководители контрольных и надзорных органов. К сожалению, не обходится без нарушений. Больше всего их в сфере здравоохранения, и происходят они в основном на местном уровне. Много претензий к организации дополнительного льготного лекарственного обеспечения, о чем уже было сказано. Большая роль отводится именно общественному контролю за реализацией ПНП. Именно население в конечном итоге ставит оценку власти. И не всегда оценки чиновников и общественников совпадают.
-В последнее время много событий было связано с деятельностью саратовских журналистов. В последние два месяца на защиту свободы слова поднимались поочередно самые разные журналисты и общественные деятели. Причем иногда они пытались защищать ее друг от друга. Писались открытые письма, проводились различные публичные акции. Постепенно это начинает превращаться в некое подобие соревнований. Ваше мнение: это внутрикорпоративные конфликты, политические акции или что-то еще?
-На мой взгляд, это связано с высокой степенью политизированности информационного поля нашей области. Отдельные СМИ уже просто не представляют, как можно работать без борьбы «не на жизнь, а на смерть». В современной ситуации говорить об ограничении свободы слова — это значит лукавить. Наоборот, каждый журналист может опубликовать все, что захочет (если при этом не будет нарушен закон). Скорее, стоит вопрос о востребованности читателями тех или иных изданий и электронных СМИ. Они работают для увеличения тиража, сведения счетов, создания имиджа конкретных персон или групп. Здесь много можно назвать причин. А главное — у всех в уме выборы.
-Как Вы можете оценить уровень готовности муниципальной власти к решению все усложняющихся задач? Практически каждый месяц на слуху очередное дело о взятке? В муниципалитет идут ради этого? Как воспитать нового чиновника?
-Вообще, это вопрос об успешности муниципальной реформы. Мы имеем массу примеров других благих начинаний, которые на местах полностью провалены. Передача полномочий в муниципалитеты должна сопровождаться и соответствующим порядком формирования бюджета. Процесс этот распланирован на три года. Прошел только один. Увеличение количества уголовных дел, связанных с депутатами муниципального звена либо с чиновниками администраций говорит о том, что, с одной стороны, прокуратура целенаправленно ведет борьбу с коррупцией, а с другой — у нас сейчас депутатов стало во много раз больше. Воспитание чиновника нового образца — это трудная задача. А пока мы имеем 25 глав администраций и чиновников районного и ниже уровней, пойманных в этом году на взятке.
-Национальные отношения для нашей области никогда не были в числе проблемных вопросов. Однако последние события в Вольске, Саратове часть населения и некоторые журналисты склонны считать конфликтами на национальной почве. Как ситуацию оцениваете Вы? Как влияют на ее развитие действия государственных силовых органов в связи с обострением российско-грузинских отношений?
-По результатам переписи населения в Саратовской области проживает около 2.5 тысяч граждан грузинской национальности.
Среди временно находящихся на территории Саратовской области лиц грузинской национальности зарегистрировано 148 человек.
Сложное социально-экономическое положение в республике Грузия способствует тому, что многие предприниматели ведут свой бизнес на территории России. Однако действия президента Грузии Саакашвили привели к значительному обострению отношений между нашими странами.
Президент Российской Федерации Владимир Путин, правительство России предприняли ряд мер, направленных на защиту законных интересов нашей страны. В числе этих мер есть и выявление преступных группировок, основанных на этническом принципе. Грузинские ОПГ всегда доставляли массу проблем.
Конечно же, честным гражданам России любой национальности нечего беспокоиться. Некриминальным бизнесменам ничего не грозит. Нет, и не может быть никакой установки на этнические притеснения. Конституция Российской Федерации защищает права и свободы гражданина независимо от национальной принадлежности. Что касается лиц, нарушающих законодательство нашей страны, то они должны нести ответственность не за принадлежность к какой-либо национальности, а за совершенные преступления и правонарушения.
В создавшейся ситуации, когда общественное мнение пристально следит за развитием событий, большая ответственность ложится, с одной стороны, на рядовых сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих оперативные мероприятия (так, против милиции г. Кондопога возбуждено уголовное дело за непринятие должных мер по предотвращению и пресечению преступлений, а также, кстати, сняты со своих должностей начальник УФСБ по Карелии, министр внутренних дел республики и отправлен в отставку карельский прокурор), а с другой стороны — на СМИ, которые, в соответствии с законодательством, не должны способствовать разжиганию национальной розни.
Мы на примере Вольска все убедились, что очень сложно удержаться в рамках «острой публикации» с одной стороны и требованием закона о СМИ с другой. Хочу добавить, что есть еще и Кодекс профессиональной этики российского журналиста, в котором говорится: «Журналист распространяет и комментирует только ту информацию, в достоверности которой он убежден и источник которой ему хорошо известен». Мне кажется, что перепубликация информации с сайта на сайт журналистикой как таковой не является.
Что касается влияния, то мною направлены письма к руководителям силовых структур Саратовской области, в которых я, как представитель администрации президента Российской Федерации, обращаю внимание на сложность проводимых этими органами мероприятий и рекомендую предпринять меры, обеспечивающие неукоснительное соблюдение законности на территории Саратовской области. Ситуация ежедневно в оперативном режиме отслеживается и анализируется.
А что касается наведения порядка на рынках, то президент Владимир Путин четко сказал, что «речь идет не о грузинах, речь в целом о наведении порядка в этой сфере».
Александр Кисилев
